行政权力与行政责任.pptx

第二章 行政权力与行政责任 教学目的与要求1.了解行政权力的概念、特征、基础、内容和表现形式。　　2.懂得行政权力分配的形式和原则。　　3.掌握行政权力行使的原则和手段。教学重点和难点1.行政权力的概念、内容和表现形式。　　2.行政权力的来源、性质和特点3.行政权力行使的原则和手段。教学内容第一节 行政权力的内涵第二节 行政权力与行政体制第三节 行政权力与行政责任第一节 国家权力与行政权力一、行政权力的涵义及特点行政权力和国家权力有共同特征和历史渊源。 其来源的四种学说： 亚里士多德：共同体说 托马斯·阿奎那：神权说 卢梭：契约说 杜林：暴力说 行政权力的内涵 行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。 行政权力的性质和特点性质：行政权力从属于国家政权的性质，是国家政权性质的集中体现。我国国家行政权力的实质是为人民、为社会主义服务，国家行政机关及其工作人员是人民的、社会的公仆。特点：服务性、派生性、统一性、权威性。二、行政权力的产生和发展马克思主义认为：国家权力抑或行政权力是社会政治上层建筑的核心，其起源和发展取决于社会生产力和生产关系的状况，不同的生产关系产生不同的政治上层建筑和政治意识形态。 “三权分立”：资产阶级政治权力思想的核心。先由欧洲思想家提出，后经英、美思想家完善。孙中山： “五权分立”。中国：人民代表大会制度三、现代行政权力的功能与表现形式（一）现代行政权力的来源：宪法、法律和法规惯例裁决授权法理（二）现代行政权力的分类： 中央行政权力和地方行政权力行政性立法权行政性管理权行政性决定权行政权力的内容1．行政立法权：国家行政机关根据宪法和法律，制定和发布一般性行政法律规范的权力。2．行政决策权：国家行政机关依法对重大行政管理事项制定计划、作出决定的权力。3．行政组织权：行政机关对其行政组织内部的岗位和人员的设置权，包括对行政机构和人员的法律权利义务和职责权限等的设定、变更和废止的权利；对作为管理对象的社会公众的法律地位、权利义务的设定、变更和废止的权力等。 4．行政决定权：行政机关依法对行政管理中的具体事项进行处理的权力。 5．行政命令权：行政机关在行政管理过程中，通过作出行政决定，依法要求被管理对象作出某种行为或不作出某种行为的权力。 6．行政执行权：行政机关根据有关法律、法规的规定或者有关上级部门的决定、命令等，具体执行行政事务的权力。 7．行政监督检查权：行政机关为保证行政管理目标的实现，对其管辖范围内的被管理对象遵守及执行相关法律、法规，履行义务的情况进行监督和检查的权力，包括专门监督主体所行使的监督检查权和业务主管部门或职能部门所行使的监督检查权。 8．行政处罚权：行政机关在行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护社会公众的合法权益，对其所管辖范围内的被管理对象违反有关法律规范的行为，依法给予处罚等法律制裁的权力。 9．行政强制执行权：行政机关在行政管理过程中，对不依法履行义务的被管理对象采取法定的强制措施，以促使其履行法定义务的权力。 10．行政司法权：行政机关作为第三方裁决争议、处理纠纷的权力。（三）现代行政权力的基本功能管理国家和社会公共事务组织、调控国家经济文化建设维护国家主权和领土完整（四）现代行政权力运行的基本原则以民意为基础以政策为依据以法律为准绳 第二节 行政权力与行政体制 一、行政体制的内涵及形式（一）行政体制的内涵及特征 行政权力物化的结果，是国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称。（二）行政体制的基本形式 集权制行政体制 分权制行政体制 均权制行政体制行政体制的相关划分 政府首脑体制 政府首脑体制是指最高行政权力的代表者与其实际承担者之间权力关系的制度。一元制一个国家的国家元首与政府首脑由一人兼任的制度。美国的总统制是这种体制的典型代表。二元制一个国家的国家元首与政府首脑，分别由不同的个人担任的制度。又分为两种，君主立宪制和共和内阁制。多元制一个国家的国家元首与政府首脑，分别由不同的个人或两个以上的集体担任的制度。 中央政府体制 中央政府体制是指一个国家代表统治阶级统一领导全国和地方行政工作的最高行政机关的职权划分、活动方式和组织结构形式等制度的总称。 世界上现代国家的中央政府体制大致有以下几种：内阁制、总统制、委员会制、国务院制。内阁制（1）一个政党或政党联盟的领袖，单独或联合组阁。（2）内阁总理或首相是国家实际权力的中心。（3）内阁代表国家元首行使行政全权。（4）内阁是整个国家行政机关的枢纽和决策中心。总统制（1）总统既是国家元首，又是政府首脑。（2）总统是国家实际权力的中心，行政权完全属于总统。（3）由总统组织和领导内阁。委员会制（1）国家最高行