行政组织结构讲义.pptx

第三章 行政组织结构;列宁——; 组织化的社会(Organization Society)不仅是20世纪社会最大的特征,也是未来社会运作的主要形态. ---------管理学之父彼得·杜拉克(Peter F. Ducker) ; 第三章 行政组织结构;Company Logo;第一节 公共组织结构内容;管理层次多、幅度小的组织结构——尖形结构 优点：层次分明；权力集中； 分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形； 工作僵化。 ;管理层次少、幅度大的组织结构——扁形结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。;二、影响管理层次与管理幅度之间关系的主要因素：;Company Logo; 直线式结构 职能制结构 直线—职能制结构 矩阵式结构;公共组织;直 线 式 结 构;特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命令按照垂直方向自上而下逐级传达。 优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。 缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响，难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿上下直线传递，对左右协调、沟通不利。 适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的组织。;职 能 式 结 构;职 能 式 结 构;直线－职能式结构;特点：以直线式结构为主，在各级行政首长领导下设立相应的职能部门，形成行政首长的统一指挥与专业行政部门管理的有机结合。 优点：综合了两种结构形式的优点。 缺点：随着现代科技的进步，社会分工更为复杂多样，在直线式下进行过细的职能分工，有时会造成管理上的矛盾。 适用范围：目前各国政府基本采用这种结构形式。;事业部式结构;事业部式结构;矩阵式结构;　矩阵式结构; 委员会组织结构;　委员会式组织结构;10/11/2020;;;;;Company Logo;合理行政组织结构的标准; 我国政府组织的结构 1、纵向结构（层次结构） 反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。 两级制。直辖市——区 三级制。直辖市——区——乡、镇；直辖市——县——乡、镇；省、自治区——地级市——区；省、自治区——县、县级市——乡、镇 四级制。省、自治区——地级市——县——乡、镇；省、自治区——地级市——区——乡、镇；省、自治区——自治州——县级市——区；省、自治区——自治州——县级市——乡、镇; 2、横向结构（分部结构） 反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。 按地区划分。如公安系统、税务系统、教育系统等。 按服务对象划分。如国家外国专家局、老干部局、军队转业干部安置办公室等。 按行业和产品类型划分。如归国家部委管理的国家轻工业局、国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国家机械工业局、国家纺织工业局等。;第三节 行政组织结构设计;二、行政组织设计的基本原则;分 粥 ; 同样是七个人，不同的分配制度，就会有不同的风气。 所以一个单位如果有不好的工作习气，一定是机制问题, 一定是没有完全公平公正公开，没有严格的奖勤罚懒。如何制订这样一个制度，是每个领导需要考虑的问题。 ;三、行政组织设计的基本内容;MG2-10;四、行政组织设计的内容和程序;第三节 行政组织的变革;;美国学者库珀说： “在确保一致性、持续性、预见性、稳定性、谨慎性、重复性工作的高效性、平等性、理性以及专业性等方面，官僚制是最好的组织形式。同时它也是一种适于把政治因素和人为因素对组织决策的影响降到最低的组织形式。”“除此之外，官僚制还有助于明确界定个人的职责、职权和责任”。 ; 官僚组织的次要特征 1、必须是大型组织。 （安东尼·唐斯《官僚制内幕》28页） （为什么？小型组织中几乎每个人都相互了解，成员之 间的非正式关系将可能支配正式关系。且小组织并 不面临复杂的沟通和协调问题） 2、组织的绝大多数成员都是全职人员，并且他们的大部分收入都靠其组 织中的工作。 3、初期雇用的人员的提升、留用和评估的方式，至少都是基于他们在组 织的的职责而定，而非由选民选出。由官僚组织外部选民定期选举出 的官员不属于官僚组织，据此外部选举的官员不是官僚，因这些人要 忠诚于选民而非忠诚于组织。） 4、它产出的主要部分并不是直接或间接地由组织外部的市场通过权衡机 制来评估。（如通用汽车公司作为一个整体并不是