西方行政管理演进的传统理论阶段概述.pptx

;;1、西方行政学传统理论产生的现实基础： 19?世纪,西方早期行政面临三大问题： 一是行政系统靠个人效忠性的“庇护——依附”关系维持,由此滋长了裙带关系和官场腐败； 二是公务人员的职业生涯缺乏保障,吸引不了社会精英的加入,导致行政能力和效率低下； 三是“政党分肥”制度的严重影响,为政党胜负所左右,行政人员与选举官员共进退,导致行政系统周期性震荡,政府政策难以连续有效地进行。 （弊端：腐败、效能低、缺乏专业技术、政府不稳定性） ;2、19世纪英美针对早起行政实践弊端进行改革的实践活动： 1854年英国《诺思科特—特里威廉报告 》（《诺—屈报告》）：公开考试、平等竞争、择优录用、功绩晋升、行政中立、量才使用； 1883年美国《彭德尔顿法案》（文官法）：职位按比例分配、竞争性考试、择优录用、试用期。 ;（1）威尔逊的政行两分思想 （2）韦伯的官僚制理论 （3）泰勒的科学管理原理 （4）法约尔的一般管理理论 （5）怀特的理论行政学思想 （6）古利克的一体化行政思想 （7）厄威克的系统化行政管理原则 （8）福莱特的动态行政管理理论 “西方行政学理论初创时期的主要思想及在此基础上构建起来的系统性理论构成西方行政管理学发展的传统阶段。” ;（1）威尔逊的政行两分思想;威尔逊着力解决行政管理工作迫切需要科学理论支撑的问题，“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使各种职责都获得尽责的美名”，主张将政治与行政严格分离，政策问题（属于政治家活动领域）与行政问题（属于技术性职员领域）是严格分离的，政治官员应当负责制定政策，行政部门则应负责执行政策。 行政是中立的与无党派的，任何决策或政策都与行政中的个人无关，行政可以为任何政治领导人提供同样的服务。 政治领域（制定政策）与行政领域（执行政策）分离可以解决政党分赃制的许多弊病。 人事行政管理思想（注重政府官员的素质问题）与行政监督思想（公共舆论的监督） ;威尔逊的政行两分思想简评;威尔逊政行两分思想的发展;韦伯对组织形式的研究???起于对“人们为什么会服从命令，会按他们被告知的那样去行事”这样有关合法统治与权威类型基本问题的回答，基于三种权威出现了三种不同的组织形式，韦伯认为只有合法合理组织才能作为行政管理的组织基础。 在公共行政管理理论发展的传统阶段，韦伯的突出贡献在于他系统地提出基于欧洲资本主义工业化时代的理想的行政组织体系理论，即官僚制理论。 韦伯对官僚制理论的研究是以合理性和合法性这一中心概念为学理预设的，在他看来，个人及其行为是进行经验性科学分析的基本单位，个人行为应当是合理的，而在社会结构和秩序层面则是合法化问题。;韦伯把个人自愿服从的体系视为合理性或合法性体系，从而他对一个体系的认识排除了基本的价值判断，把合理性看成人们是否在信仰上认可，而不是他们对事实的价值判断。基于此任何组织都是以某种形式的权威作为基础的。主要有三种权威形式：传统型权威、魅力型权威、法理型权威。在韦伯看来，只有与法理型权威相适应的组织形式才是理想的组织形式，它就是官僚制。 官僚制具有以下基本特征：规制导向、等级制、非人格化、职业化、全职化、专业化。 官僚制体系的六项基本原则：固定和法定的管辖范围、公职等级制和权力等级化、现代公职管理建立在保存书面文件基础上、公职管理以全面而专门的训练为先决条件、官方活动要求官员完全发挥工作能力、在制定一般性规范后，管理工作应该是稳定的、完整的和可以被学习的。 如果在政行二分前提下思考韦伯的官僚制，就不难看出近代社会发展是一个合理化的进程，在一些具体的领域，这些合理化则表现为工具理性的生成过程，对于公共行政而言，行政作为政治的工具，它唯一追求的就是高效，官僚行政如同机械化生产方式一样，最能体现行政对于政治的价值，因而官僚制组织最能体现理想的行政管理体系，也是大规模组织的合理形式。 ;韦伯的官僚制理论简评;（3）泰勒的科学管理原理;《科学管理原理》的重要观点： 科学管理的中心问题是提高劳动生产率，泰勒认为，提高生产率的前提是必须制定出“合理的日工作量”。 为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”，所谓第一流的工人指的是适合于其工作而又愿意努力的人，而非体力超过常人的“超人”。 用科学的方法而不是经验对工人的操作方法、使用工具、劳动及休息时间的搭配、机器的安排、作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理因素，这是企业管理当局的首要责任。 采用“差别计件制”的刺激性付酬制度，以此来督促和鼓励工人完成和超过定额，后提出“任务和奖金工资制”：工人无论生产量高低，都有一个保证的日工资，如果工人完成了任务，就能获得奖金。 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法，计划部门主要根