《全国农村饮水工程“十三五”规划》.docxVIP

《全国农村饮水提质增效“十三五”规划》 编制工作大纲 （征求意见稿） 党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作，自 2021 年国家实施农村饮水安全工程建设以来，全国农村饮水安全 保障能力得到快速提高，农村居民饮水条件得到显著改善， 城乡供水差距进一步缩小。到 2021 年底，适应我国当前农村经济社会发展要求和农民需求的农村饮水安全阶段性任 务将全面完成。但保障农村饮水安全是一项长期任务，且阶段性、动态性、反复性、复杂性、艰巨性特征明显。目前农村饮水工程仍存在供水规模偏小、供水保证率不高、净水设施不齐备、管网漏损率较高、入户率和水质合格率偏低等问题，与城乡发展一体化和全面建成小康社会的要求还不相适应。“十三五”期间，按照中央要求，顺应广大农民需求， 亟需实施农村饮水提质增效，使广大农村居民喝上更加方 便、更加稳定、更加安全的饮用水。为指导地方科学编制农 村饮水提质增效“十三五”规划，制订本工作大纲。一、总则 （一）工作目标 采取“自上而下、自下而上、上下协调”的工作方式， 对农村饮水安全工程状况进行全面摸底调查评价， 合理制定农村饮水提质增效规划目标， 研究提出全国农村饮水提质增 效“十三五” 规划的总体要求和 《全国农村饮水提质增效 “十三五”规划编制工作大纲》 （以下简称《工作大纲》 ）。各省 （区、市）、新疆生产建设兵团按照《工作大纲》 ，指导各县编制县级规划。省级在审查县级规划的基础上，汇总形成省 级规划。在此基础上，编制全国规划（总体方案）或实施意见。 （二）规划任务 、科学评价工程现状。 充分利用农村供水工程普查成果及“十二五”规划实施有关资料，全面分析评价农村饮水 安全工程建设管理情况， 认真总结成效， 深入查找薄弱环节、存在问题和制约因素。 、认真搞好需求分析。 根据经济社会发展、统筹城乡 和全面建成小康社会的要求， 从保障供水安全， 提高人民群众生活水平和质量出发， 对不同区域农村饮水提质增效工程 建设和管理需求进行深入分析。 、合理制定规划目标。 各地要按照国家统筹城乡发展和全面建成小康社会的总体部署， 充分考虑国民经济和社会发展、村镇发展、新农村建设等要求，合理制定农村饮水提 质增效规划目标。 、重点抓好规划布局。 按照当地自然地理条件、水资源条件、 经济社会发展水平、 村庄布局和人口分布等实际情况，合理确定提质增效工程总体布局、发展规模和重点。 、分类确定建设任务。 根据各地情况， 按照因地制宜、分类指导原则，分类确定提质增效建设、管理和改革任务。 通过采取新建、 扩建、 配套、 改造、联网以及加强水源保护、 水质检测能力建设、 水厂信息化试点建设、 创新体制机制等措施，建立“从源头到龙头”的工程和运行管护体系。 、研究提出对策措施。 针对当前农村饮水安全存在的 突出问题和薄弱环节， 提出农村饮水提质增效工程建设的对 策措施； 针对制约农村供水发展的体制机制障碍， 提出促进农村供水发展的体制机制框架。 、强化保障机制建立。 根据农村饮水提质增效的总体 目标和任务，从加强组织领导、完善工作制度、加大资金投入、强化监督管理等方面制定规划实施的保障措施。 （三）规划思路 1 、指导思想 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记、李克强总理关于水利工作重要讲话精神，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求，顺应农村居民对改善饮水条件的迫切需 求， 注重轻重缓急、 近远结合、 量力而行、 可以持续的原则， 综合采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保证率和工程运行管理水平，建立“从源头到龙头”的农村饮水 安全工程建设和运行管护体系，进一步改善农村生活条件， 促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。 2 、 总 体 思 路“十三五”提质增效工作，紧紧围绕以人为本、保障民 生的目标，总体上按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、准市场运营”的原则，以县为单元整体推进。逐步形 成“高层推动、 部门联动、 上下齐动、 群众互动和社会促动” 的工作局面。 建立科学的农村供水工程评估指标体系，全面摸底调查 和分析评价农村饮水安全工程状况， 查找薄弱环节、 存在问题和制约因素。 按照国家统筹城乡发展和全面建成小康社会 的总体部署，充分考虑国民经济和社会发展、村镇发展、新 农村建设等要求， 做好农村供水工程提质增效需求分析， 合理制定农村饮水提质增效规划目标。综合采取新建、扩建、 配套、改造、联网以及加强农村水源保护、水质检测能力建 设和开展水厂信息化