第2讲交通运输行政组织.pptx

第二讲 交通运输行政组织;一、行政组织概述;行政的定义;2.组织的定义;3.行政组织的定义;一、行政组织概述;（二）构成要素;（二）构成要素;（三）行政组织的特性 ;（三）行政组织特性;（三）行政组织特性;（四）行政组织的原则;（四）行政组织的原则;一、行政组织概述;一、行政组织概述;一、行政组织概述;任务与组织平衡;各个组织、人员之间按比例配置;分工明确，合作良好;适应环境，具有弹性;一、行政组织概述;一、行政组织概述;一、行政组织概述;一、行政组织概述;一、行政组织概述;一、行政组织概述;一、行政组织概述;一、行政组织概述;;职能管理;机构管理;机构管理;人员管理;人员管理;第二讲 交通运输行政组织;二、我国交通运输行政组织;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;17个司局主要职责;二、我国交通运输行政组织;二、我国交通运输行政组织; 例如：我国五级道路运输行政管理机关;我国五级道路运政管理体制是“条块”结合的管理模式。所谓“条”，就是从上到下的垂直管理；所谓“块”，就是按照各级政府行政序列和层次，设置相应的管理机构，并由当地政府负责的管理。 行政管理职权包括管人、管财（物）和管事三项资源。垂直管理模式就是省运管局对市（地）运管处、县（市）运管所实行人、财、事的垂直管理。以层级政府交通主管部门设置相应运输管理机构，作为其下属机构，并对其人、财、事务实施管理，就是道路运输的“块”管理。;在我国五级道路运输管理体制中，基本上都是“条块结合、以块为主”，即一部分权力资源按“条”行使，另一部分权力资源按“块”履行，主要资源在块上。 道路运政“条块”结合管理模式分为两类： 第一类，管人和管财的职责由同级交通主管部门负责，而业务管理主要由上一级运政管理机关负责。 第二类，省级运管机构负责管理市级和??级运管机构的经费（财）、人员计划编制；但人事管理分别由市、县级交通主管部门负责，业务则由两者共管。 ;“条块”结合管理模式将权力资源分离，经常形成管理意志和管理方向出现分歧，造成政出多门、条块职责交叉、权责不一致。 有些运管机关的管理人员按国家公务员对待，而另一些运管机关的人员则按事业单位干部对待。形成很多运管机构人员超编、机构臃肿、干部和工人并存的混乱局面，影响了管理效率。;第三讲 国外交通行政组织;三、国外交通行政组织;三、国外交通行政组织;三、国外交通行政组织;三、国外交通行政组织;三、国外交通行政组织;三、国外交通行政组织;三、国外交通行政组织;三、国外交通行政组织;;;;;第四讲 我国交通行政组织改革;四、我国交通运输行政组织改革;（二）交通运输行政组织机构模式的选择 ——以 道路运政为例;（三）两种道路运管机构模式的比较分析;（三）两种道路运管机构模式的比较分析;3级方案改革案例 陕西汉中市市、县（区）运管机构的主要行政职能是对本地区道路旅客运输、货物运输和道路运输相关业务实施行政管理，如实施市场准入管理、运价管理，对违法运输进行行政处罚等。汉中市运输管理体制一直沿用“市县分级负责”模式，市县两级运管机构只有业务领导关系，没有人事权属关系，运管机构的人事由当地政府安置。 由于历史原因，汉中市市、县（区）运管机构被定性为事业单位，长期以来县区运管机构进人失控、人员超编、机构重叠、素质低下、管理成本很大、管理效率不高。;3级方案改革案例 截止2003年底，全市的12家县级运管机构，运管人员达590人，半数以上存在超编，例如南郑县运管所一个所就有富裕人员50人。运管机构的开支依靠向运输业户收取运管费，由于人员过多，收费不足开支，严重影响了运政管理工作的进行，也损害了运政执法的公正性和权威性。 2004年，汉中市从改革道路运输收支管理和人事体制入手，分阶段进行运政体制改革，逐步建立起新的道路运管体制。其主要改革措施如下： ;3级方案改革案例 1、两级运管机构实行由汉中市运管处统一垂直管理 运管机构从原来的“条块分割、块块为主”转为“条块结合、以条为主”的体制。 2、运管人事编制实行汉中市级统一管理