第三章公共决策体制.pptx

第三章 公共决策体制 本章要点：●公共决策体制的构成因素●公共决策体制的基本类型●人民代表大会制的决策体制●议会制的决策体制●独裁制的决策体制●公共决策的方式（投票规则）的主要形式●过半数规则的变异形式●作为表决方式的民主集中制§1. 公共决策体制的构成 一、公共决策体制的构成因素 公共决策体制就是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。公共决策组织及体制的构成因素可分解为以下内容：人、财、物、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、团体意识、组织目标、规章制度、技术、信息和组织设计。 　　二、公共决策体制的结构 组织理论认为，结构是使组织实现其目标的基本管理工具，是组织躯体的骨架，它可表现为工作分工的几何图式及其等级上的排列。 １.纵向结构 各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关系，这个排列组合方式便是决策体制的纵向结构。 ２.横向结构　同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排列组合方式便是决策体制的横向结构。　三、决策权力　　1．决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力。　2．决策权力角逐的中心问题是利益。 这种利益可能是物质的，也可能是非物质性的(意识形态的)，或二者兼而有之。　3．决策者（权力主体）控制自己的决策权力最常见的手段是：（1）说服：包括欺骗性的说服和基于对预期真实分析之上的说服；（2）威胁：对权力作用对象至少意味着某种利益的净损失；（3）交换：交换的基础是双方均能受益，互惠、金钱收买等都是交换的方式；（4）施用权威：施用权威的前提是权力作用对象对权威的认可，并由此产生命令服从的关系。　　根据公共政策权力的实际运作，决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力§2. 公共决策体制类型　一、公共决策体制的分类 对于公共决策体制的类型，多年来人们根据不同的标准作出了不同的划分，较为常见的是根据最高决策者的人数划分为首长制和委员制，以及根据决策权力使用的特点划分为集权制与分权制。1．首长制和委员制 首长制又称一长制或独任制，其特点是最高决策权归某个人独掌；委员制又称会议制，其特点是最高决策权由两人以上的委员会议集体执掌。2．集权制和分权制 集权制是指决策权集中于上级决策机关，上级机关包揽较多的决策事务，下级机关只能依上级指令行事的决策体制；分权制是指各级决策机关在各自管辖的范围内享有决策权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。3．历史上出现的基本决策体制类型 在人类历史上，最高决策权的归属大致经历了从人到神，再到王、再到人的过程，不同的决策权归属产生了不同的决策体制。 表3-1表3-1 历史上出现的公共决策体制类型类型最高决策权 归 属最高决策者（集体/个人）主要存在时期主要存在地点主要决策方式原始民主制氏族等原始组织全体成员全体会议（集体）原始社会时期，现代各原始氏族部落合议君权制 神僧侣、宗教领袖古代、现代现代海湾伊斯兰国家独裁军权制神或专制君主由宗教或传统产生的皇帝古代、近现代古代、现代独裁 议总统-议会制名以上是人民，实际上是资产阶级统治议会（集体） 总体（个人） 　美国合议，三权分立制　　 会内阁-议会制议会（集体）近代、现代英国 制委员会议会制议会（集体）　瑞士人民代表大会制人民全国人民代表大会（集体）现代中国合议，民主集中制法西斯制法西斯国家政党领袖、国家元首20世纪20-40年代德国法西斯独裁军人独裁制神或君主或人民，实际上是独裁者个人军队首领自古至今各军人专政国家独裁 二、议会制 1、 议会制决策体制的基本模式是：首先由公民选出自己认为能代表自己表达意愿的“代议士”（议员），然后由其代表自己参加公共决策，维护自己的利益。 2、议会制的几种基本形式 (１)总统—议会制。这种体制以美国最为典型,实行总统——议会制决策体制的还有芬兰、法国、墨西哥、阿根廷等国家。 (２)内阁——议会制。实行内阁——议会制决策体制的国家主要是英国、德国、意大利、日本、澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、新西兰、以色列等； (３)委员会——议会制。实行这一体制的国家主要是瑞士联邦。 三、独裁制 国家的决策权由君主、总统、宗教领袖、军队首脑或其他人物掌握，权威人物并不首先由议会产生，也不由公民选举产生，而是通过传统继承或政变等方式产生。国家就算设有议会，也对权威人物没有制约作用。权威人物就是最高决策者，国家一切大政方针政策皆需他的认可。在独裁制中，有时最高决策者可能不是个人而是集体，但决策集体仍然受权威人物意志的支配。 　独裁制决策体制的主要类型 (１)宗教领袖型。 伊朗伊斯兰共和国是这种类型的典型； ( 2 )君主亲政型。海湾地区的君主制国家的决策体制大都是君主亲政型； (３)军人独裁型。在非洲和拉丁美洲等地区，军人独裁政府成为司空见惯的政治现象