双重预防机制基本方法(申霞）.pptx

构建双重预防工作机制 基本方法;主要内容;红线意识 人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。;2013.6.3吉林宝源丰禽业公司火灾事故121人遇难;2013.6.4 京港澳高速驻马店段交通事故14人遇难; 党政同责 一岗双责 尽职免责 失职追责;严肃事故调查处理和责任追究，坚决克服和纠正失之于软、失之于宽的倾向。 ;中央政治局会议2016.6.28 7.8;动员千遍不如问责一次!;;安全，是最大的政治;11·22青岛黄岛输油管爆炸事件;11·22青岛黄岛输油管爆炸事件;11·22青岛黄???输油管爆炸事件;11·22青岛黄岛输油管爆炸事件;11·22青岛黄岛输油管爆炸事件;11·22青岛黄岛输油管爆炸事件;11·22青岛黄岛输油管爆炸事件; 双预防机制 把风险管控挺在隐患前面 把隐患排查治理挺在事故前面; 2016年1月6日，习近平在中共中央政治局常委会会议上就全面加强安全生产工作提出五点要求： 四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。; 2016年10月9日，《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），提出了安全风险管控的总体思路、工作目标，明确了构建企业、政府监管双重预防机制的主要内容、措施。 2016年12月9日，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。; 二、突出重点，做到精准施策。要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，力争尽快在减少重特大事故数量、频次和减轻危害后果上见到实效。; 三、抓好试点，强化典型引路。要充分发挥基层首创精神，分级选取一批有代表性、领导重视、基础较好的地区和单位开展试点，逐步推进。经推荐研究，国家安全监管总局确定了河北省张家口市、山西省阳泉市、辽宁省大连市、浙江省宁波市、江西省赣州市、福建省福州市、山东省泰安市和枣庄市、湖北省鄂州市、广东省深圳市、甘肃省兰州市等11个试点城市，进行直接跟踪指导。各试点城市要根据《指南》并结合本地区实际，抓紧研究制定试点工作方案，积极探索创新、先行先试，尽快形成一批可复制、可借鉴的经验做法。; （二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制省、市、县以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决“想不到、管不到”问题。; （三）建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。; （四）实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。;安全风险分级管控; 安全风险管理：是指对影响企业目标实现的各种危险源进行识别、评估，并采取应对措施将其影响控制在可接受范围内的过程。 应通过风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等一系列活动来防范风险的管理工作。 ;危险源是可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的根源或状态。 ——职业健康安全管理体系（GBT28001-2011） ; 根据危险源在事故发生发展过程中的作用，安全科学理论把危险源划分为两大类 ： 第一类危险