工程肢解分包何其多.docx

工程肢解分包何其多 ■依据《建筑法》 《招投标法》的有关法律，施工总承包方式已成法定形式，总 承包后进行分包的大格局也被认可推行。 ■但从多年来的实践看， 工程分包过程 中肢解分包的变相违法现象十分突出， 甚至在一些地域肢解工程还有发展的趋势。 肢解工程的现象 施工总承包过程中肢解工程的现象主要有： 一是分项肢解，内容包括土石方工程、 桩基工程、内外墙面装修工程、房子内部装修装潢工程、各样材料的门窗工程、 给排水工程、电气安装工程、幕墙工程、消防工程、暖通安装工程、项目的隶属 配套工程等。 二是在一个项目里， 有某一个分项工程被肢解的， 有同时某几个分 项工程一起被肢解的， 甚至有除主体工程外几乎全被肢解的。 三是工程肢解往往 是因为对专业承包资质过于细分， 招标文件预先圈定， 设计与施工阶段性进程混 淆等而被合法化。 肢解工程的危害 勿庸置疑，工程项目肢解分包， 不单对工程项目建设本身， 而且对社会的深层次 发展方面也具有其危害性， 主要体现在以下几个方面： 一是工程肢解分包损坏了 工程项目施工管理的系统性， 直接影响到项目目标的全面实现。 在工程项目施工 的组织、计划、控制全过程管理中，由于工程肢解增加了管理主体，损害了管理 系统性，于是在资源配置优化、进度、质量过程控制、现场安全生产维护、项目 总成本费用核算控制等一系列环节上，职责不清，环节增多，有效交流繁琐，不 利于统一管理， 最终影响工程项目计划目标的全面实现。 二是工程肢解分包影响 全社会的法制建设。 施工总承包， 是建筑法、工程招标投标法所规定的工程项目 管理方式，工程肢解分包直接踩踏了法律的权威性， 是市场秩序建设的一种障碍。 三是工程肢解分包开垦了社会腐朽的新土壤。 工程肢解分包最直接的原因是个体 利益的驱动，不论是个人，仍是组织集体的行为，不论是直接经济利益关系，还 是照顾人情关系，都是在法律背后的“灵活”操作，不能不说是一种经济、政治 腐朽的温床，它从工程建设向社会各个领域扩散。 肢解工程的成因 工程肢解分包现象存在的成因，值得施工公司认真思考，研究出一条解决之路。 根绝工程肢解， 得从健全施工总承包制进行深层次的剖析和思考。 一是在现行市 场准入规则中， 项目经理就业资质、 施工公司资质序列与种类划分过细， 客观上 给专业工程肢解搭建了平台。 二是施工总承包公司， 对总承担保理其自己素质建 设还有一个培育发展的过程， 诸如消防、 电信等专业性较强的工程分项， 各地均 有被公司垄断的现象。三是基本建设程序未能严格遵守。如，边设计边施工，先 动工后再审批， 建设资本筹措比率不足， 招标文件条款出台不能得到有效把关等 等现象还存在。 四是各级政府还要加强监察力度。 一方面，基本建设程序是各级 政府主管部门控制执行的， 另一方面工程肢解政府并非不知道， 只是经常司空见 惯，屡见不鲜，只是执法于有检举的个案。 纵观国际市场建设工程承担保理方式， 通行的方式主要有设计 - 采买 - 施工总承包（ EPC）方式，在此基础上向两端扩展 延长的有交钥匙工程方式、设计 - 施工总承包（ DB）等几种方式，这是当前国际 上先进项目管理方式的代表。 我国施工总承包方式能够理解为是加入 WTO后与国 际接轨的举措，并于 2003 年颁发了《对于培育发展工程总承包和工程项目管理 公司的指导建议》 文件，为工程项目管理发展指了然正确方向。 综合国内外经济 发展局势，经济全球化进程日益加剧，科技进步日异月新、机会与挑战并存，透 过工程肢解分包的现象，我们看到了这样的未来，要以工程总承包方式为基础， 逐步推行和采用国际先进的工程项目管理模式， 提高项目管理国际化水平， 依法 将工程分包市场引入一条规范的轨道， 这对我们迎接国际范围内的竞争具有十分 重要的意义。（作者单位：浙江金华一建） 本文章根源于《施工公司管理》杂志