社会保障之留守老人问题.docx

︽ 社 会 保 障 概 论 ︾ 论 文 河南省留守老人的养老问题研究 【纲要】随着中国城市化进程加快， 大量乡村青壮年劳动力涌向城市， 使得留守 老人数量增多，目前我国乡村留守老人数量已超过 2000 多万。乡村留守老人作 为一种客观社会现象， 渐渐受到人们关注。 乡村留守老人的养老问题， 也成为新 乡村建设进程中急需解决的重要的问题。 因此，检查乡村留守老人的养老保障状 况，探索解决乡村留守老人养老保障问题的对策， 对有效应付我国人口老龄化与 社会主义新乡村建设和社会主义和睦社会的建立具有重要意义。 本文从乡村留守 老人的经济奉养、 生活照料、精神慰藉、社区相助体制等四个方面检查了我国乡村留守老人的基本状况。 检查发现乡村留守老人养老保障存在经济奉养乏力、 生活照料缺位、 精神慰藉缺失及社会相助保障体制不完善等问题。 同时，文章剖析 了河南省乡村留守老人养老保障问题产生的原因， 主要有城乡二元化的社会保障体系致使乡村养老保障制度建设滞后， 政府责任归位迟缓， 家庭保障和土地保障功能弱化，社区相助体制不健全以及公司和留守老人自己参与保障的积极性不高等方面。最后，本文针对存在的问题， 提出应付乡村留守老人养老保障问题的策略，包括统筹城乡社会保障制度， 成立切合中国囯情的城乡社会保障制度衔接模式，加快政府责任归位， 积极发挥家庭养老和土地的保障功能， 完善乡村社区互 助体制等举措，进而为乡村留守老人编织一个立体、多元的养老保障网络。 【重点词】： 乡村留守老人 养老保障 解决对策 一、乡村留守老人的现状和问题 人口老龄化速度加剧， 高出预期状况。 2009 年全国 60 岁及以上老年人口 达到 亿，占总人口的 %。预计到 2020 年，老年人口将达到 亿，老龄化水平将 达到 17%；到 2050 年进入重度老龄化阶段，届时我国老年人口达到 亿，占总 人口 30%以上，三四个人中就有一个老人。 其他，更值得关注的问题是老龄化程度城乡倒置情况， 乡村老龄化程度远高于城市。 乡村老年人口占老年人口总数的70%以上，保守估计达到 亿，乡村老龄化程度高于城镇 个百分点，预计这种城乡倒置的状况将一直持续到 2040 年。在城市化和工业化进程中， 乡村劳动力大量涌入城市，使得乡村留守老人成为一个弱势群体， 我国的“留守老人”的总数 万 , 其中乡村占 %。加之我国长期执行计划生育， 家庭养老功能渐渐弱化， 乡村留守老人的老年生活难以得到保障。 显然，这个问题仅依赖乡村地域自行解决是不 现实的，应当从整个社会保障体系下手， 全面统筹考虑，争取在现有资源配置下，让乡村留守老人安享晚年。 二、乡村留守老人养老窘境 （一）家庭养老功能弱化。 “养儿防老”是中国人千百年以来的传统思维，家庭式养老一直是我国乡村养老的不二选择。 可是，在我国城市化、 工业化进程中，东部与西部、城市与乡村之间的差距日益展现。为了谋求生计，得到更多的 时机，或许是提升生活水平， 更多的乡村青壮年劳动力开始向大中城市转移， 而且也有部分乡村庄女在城市求学之后， 选择在城市工作定居。 这些人口、 劳动力 的转移，必定造成乡村人口构造的变化，加剧乡村人口老龄化。根据《 2009 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示， 2009 年度全国农民工总量为22，978 万人，其中出门农民工数量为 14533 万人。如此庞大的队伍向城市转移，从长久看，加速了我国城市化进程，拉近了城乡差距。可是，父亲母亲与子女长 期分别，乡村留守老人的生活难以得到照顾， 不利于社会的稳定和睦发展。 此外，我国二十多年以来执行的计划生育政策， 有效控制了人口增长， 同时也使家庭规模小型化。随着独生子女家庭的增多， 由四个老人、 两个青壮年人和一个未成年人组成的“ 421”家庭构造模式，日渐成为了我国家庭模式的主流，两个青壮年 人要奉养和照顾七个人的生活并非易事。乡村劳动力的转移和家庭模式的转变，使得传统的家庭养老模式面临挑战。 好多乡村留守老人在家庭养老保障缺失的情况下，不得不选择在地里辛苦劳作以维持生计，一旦生病，必陷入窘境。 （二）社会养老保障水平低。我国乡村社会养老保险起步于 20 世纪八十年代，经历了试点、发展等阶段，积累了一定的经验， 但时至今天已经进入衰退期。有报道指出， 好多农民每月养老金仅为 1～ 2 元，一年可是 20 多元，根本无法起到保障生活的作用。老农保的主要做法是：以个人缴费为主、集体补助为辅、国家赐予政策扶助； 采取个人账户基金储备积累的保险模式， 个人缴费和集体补助全部记在个人名下。 可是，详细执行时集体补助和国家扶助缺位， 基本上由农民个人缴费，相当于个人积蓄体制， 无法体现社会保险收入再分派的功能。 2009 年 9 月，国务院发布《对于开展新型乡村社会养老保险