(彭福清)政府管理改革创新的目标选择与主要任务.pptx

政府管理改革创新的 目标选择与主要任务 中共湖南省委党校 湖南行政学巡视员、教授 彭 福 清; 历史的发展，特别是现代化发展过程的经验表明，政府的性质、能力和绩效，是决定经济和社会发展成功与否的关键因素。许多行政学者更是认为，发展的主要障碍在于行政的因素而非经济的因素。 正因为如此，全世界都在重新考虑政府以及政府自身的改革与创新问题，建立一个与变化着的时代相适应的新政府体系，已成为各国政府面临的共同任务和挑战。 改革与创新政府，建立一个适应社会发展要求的有效管理体系，推动社会的发展、繁荣与稳定、和谐，始终是中国改革过程中最重要的篇章。; 一、政府管理改革创新的目标选择 政府管理发展经历了四种类型和模式： 政府类型：统治型 管制型 管理型 服务型 行政模式：统治行政 管制行政 管理行政 服务行政 今天，我国政府改革创新的目标选择是建设服务型政府。 ; 2004年2月温家宝总理在中央党校主要省部级领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式的讲话中首次提出“建设服务型政府”的要求。 在2005年3月的十届全国人民代表大会第三次会议的政府工作报告中，温家宝总理再次提出“努力建设服务型政府”，并得到了全国人民代表大会批准。 2006年10月中国共产党第十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”的改革任务。 2007年10月胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出深化行政管理体制改革的总要求、总目标是建设服务型政府。 温家宝总理在今年的政府工作报告中进一步提出，要建设人民满意的服务型政府。 ; 何谓服务型政府？ 服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，以为公众服务为宗旨，以公共需求为导向，把公共服务作为主要或核心职能，公正、有效地为公民提供滿意的、高质量的公共产品和公共???务，并承担服务责任的政府。 建设服务型政府的基本要求： （一）在价值理念上，以人为本的理念要牢固确立。 “以人为本”、“执政为民”是服务型政府的行政理念。服务型政府建设是对传统政府模式的根本变革： 从“以官为本”到“以民为本”， 从“官本位”到“民本位” ； 从“政府权力本位”到“公民权利本位”， 从“政府本位”到“社会本位” 。 ; （二）在管理目标上，社会公平正义要更加彰显。 服务型政府的管理目标是实现社会的公平正义，它的主要职责是实现和保障社会公正。 （三）在职能结构中，公共服务职能要更加突出。 在改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理的同时，更加注重公共服务，使政府职能： 由经济职能为主向服务职能为主转变； 由经济建设型政府向公共服务型政府转变（创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平公正）。 ; （四）在机构设置上，公共服务部门要占重要地位。 保障和改善民生的公共服务部门如：劳动人力资源和社会保障、交通运输、住房和城乡建设、环境保护、商务、卫生等部门要加强，要占有重要的地位。 （五）在决策取向上，公众需求要成为基本取向。 “公众导向”是服务型政府决策的基本模式。政府服务要以人民需求为导向，做到： 以公众的需要期望决定政策的设计， 以公众的满意衡量政策执行的成效， 以公众的评价决定政策变迁的方向。 ; （六）在治理方式上 ，柔性管理要成为主要方式。 政府治理方式，要实现由行政控制、权力支配为主向服务引导、服务激励为主转变，由刚性管理向刚柔相济且以柔性管理为主转变。 当代行政管理方式可分为两大基本类