1财政与金融财政学导论.pptx

第一章 财政导论 ;（1）识记财政的一般概念和特征； （2）了解市场失灵及其表现形式； （3）理解公共财政和社会公共需要的概念和特征。 （1）知道在市场经济条件下政府公共财政的职能， 并能据此初步评判政府职能转变状况； （2）能用公共财政理论，理解和分析政府出台的 各项财政政策，便于更好地贯彻执行。;;第一节 财政的一般概念与特征 ;一、什么是财政;二、财政的一般特征; （一）财政分配的主体——国家 第一，财政活动以国家为前提； 第二，在财政分配活动中，政府处于主动的、支配的地位； 第三，财政分配是在全社会范围内进行的集中性的经济活动。 （二）财政分配的目的——实现国家职能，表现为满足社会公共需要 （三）财政分配的对象——一部分社会产品，主要是剩余产品;第二节 市场失灵与我国财政转型;一、市场失灵及其表现形式;一、市场失灵及其表现形式;保罗·萨缪尔森（1915-2009） ;保罗·萨缪尔森（1915-2009）;共有地的悲剧 加利福尼亚大学生物学家哈丁教授1986年在科学杂志上曾发表题为《公有地的悲剧》的论文（Science Vol.162 1243〔1968〕）。说的是，在公有的草地上放羊，放牧人因为增加放养的羊会给他个人带来利益而不断增加羊的数量，但草地的饲养容量是一定的，当羊的总数超过整个草地饲养量时，草地最终会荒芜。而之所以出现这种现象，是因为：对每一个牧羊人来说，增加放养的羊会给他个人带来利益，而增加羊从而导致过度放牧的损失，则是由全体放牧人来承担。 这种对公有资源使用“所得归己，所损归公”的状况，导致了“公有的东西，总不如私有的让人爱惜”的现象，使对共有资源使用的结局有了悲剧性的一面。同时也说明在现实生活中，并非所有的公共产品都同时具有非排他性和非竞争性的特征。;一、市场失灵及其表现形式; 1. 通过外部效应知识的学习，国家应当鼓励人们从事外部经济的行为活动，如为什么国家鼓励社会各界重视教育事业，对企业赞助教育公益事业在税收上给予减免等优惠政策。这是因为教育给教育者（生产者）和受教育者（消费者）带来??益的同时，给整个社会及其它人也带来好处。如何理解教育事业的外部经济现象？ 2. 由于消费者或生产者的排污而产生的外部不经济现象，国家往往采取非市场手段，如禁止、处罚或征排污税等行政手段，但其行政立法、执法都有相当的难度，且成本费用往往很高。试问：国家可否采取如可交易排污证等市场化的手段？;一、市场失灵及其表现形式; 现代技术进步、交通和通讯设施的发展，使得 许多行业经济合理的规模越来越大，在全球经济一 体化的发展趋势下，使得美国通用和福特汽车公司 这样拥有数千亿美元资产的巨头，照样面对着极其 激烈的市场竞争。而在我国，机械、汽车制造、冶 金、家用电器制造、化工和医药等行业中，既存在 着规模过小、过于分散的问题，又存在着分割市场、 阻碍公平竞争的垄断因素，影响了这些行业的成长， 影响了参与国际市场的竞争。 试分析其主要原因是什么？;一、市场失灵及其表现形式;一、市场失灵及其表现形式;;;;二、我国财政转型——公共财政的建立; 据《中国财经报》2006年8月23日第3版晓山撰文《政府不能包办扶贫》报道，改革开放28年来，我国 把极端贫困人口从2.5亿降到2600万。过去7年里，中 央和地方政府投入的财政和信贷扶贫资金合计1364.74 亿元，占各类扶贫资源总数的72%。但目前扶贫基金44.5%覆盖了富裕户，而只有35.3%覆盖到贫困户，20.2%的扶贫基金花到了中等户身上。这意味着只有 三分之一的扶贫资金实至名归。可见政府扶贫损耗大、 效率低。如何将有限的扶贫基金精确地瞄准最有需要 的贫困户，这是急需思考和解决的问题。 讨论：在目前形势下采取什么样的扶贫方式更合理？;第三节 社会公共需要与公共财政职能;一、社会公共需要的概念以及特征; 社会公共需要的范围颇广，可以分为不同的层次，不同层次的社会公共需要的性质是有所不同的（见图1-8）。; 一、资料：全国首起垃圾官司宣判，50万户南京居民是潜在被告 南京市下关区一户人家在接受保洁服务时，因所谓的种种原因拒缴应付的费用。令这户人家万万没有料到的是，为了区区每月5元的垃圾费却收到了法院的传票。10月23日，这起全国首例“垃圾官司”在南京下关法院公开审理。据悉，南京目前尚有50万户居民未缴清应付的生活垃圾费……