学法守法执法共保食品安全.pptx

学法守法执法共保食品安全顺义区卫生局卫生监督所陈长顺2009年8月食品安全法学习交流提纲一、前言部分：本人通过参加有关培训、学习以及个人理解，对这部法律的认识、感觉。二、本法的出台背景和总体思路三、本法有关用语的含义解释四、重点内容解读五、本法的五大特点六、本法与《食品卫生法》的比较七、新法仍然面临严峻挑战一、本人对这部法律的认识、感觉 1、本法的出台是食品安全监管的进步，是新的里程碑。新法从理顺监管体制，建立风险检测评估，统一食品安全标准，到加强对食品添加剂的监管，做出了全新、系统的严格规定；加大了对食品经营者违法经营的处罚力度，设置了对监管失职、渎职行为相应处罚措施；加进了“损一赔十”、（96条）“民事赔偿优先”（97条）等内容，更加科学和体现以人为本。2、不能期待一部法律解决所有问题：新法虽然有了很大进步，但更应该给它点耐心，不能期待一部法律解决所有问题，也不要因为某些问题没有很快得到解决而否定它。凭借政府的科学发展观，凭借整个社会法制环境的愈加改善和社会经济的发展，凭借媒体与公民的监督，食品安全形势将不断改善，我们一定可以吃得越来越放心。3、本法还存在缺陷与不足：（1）从目前看，本法执行落实比较艰难。原因是加强执法的部分比较模糊，相配套的实施条例或实施细则尚未出台，因此可操作性较差。自2009年6月1日至今（7月10日），北京市在餐饮服务食品经营领域实施罚款只有一起，和往年同期相比少了很多。即使是食物中毒事件，也未有罚款处罚。（新法规定，第88条：违反本法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证）。（2）第27条对食品生产经营提出了要求（生产经营过程），却没有相应的罚则 。（3）第34条规定“食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作，”也没有相应的罚则。（4）第4条把监管范围分为食品生产、食品流通、餐饮服务，但在解释当中并没有对这分段管理的名词进行解释，这对今后各部门如何界定自己的工作范围会造成一定影响。 因为新法刚刚颁布实施，时间不长，实践方面认识尚少、尚浅。虽然参加了几次市级层次的相关培训，但授课者也是仁者见仁、智者见智，带有个人观点和理解的不同。本人也只是学习、了解了一些皮毛，还不深入、不深刻。今天是和大家共同学习、交流。大家可以探讨。我讲的不对的地方，请批评指正。二、本法的出台背景和总体思路背景 1995年10月30日起实施的《中华人民共和国食品卫生法》对保证食品安全、保障人民群众身体健康，发挥了积极作用，我国食品安全的总体状况不断改善。但是，食品安全问题仍然比较突出，不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有发生，人民群众对食品缺乏安全感。（2001年的南京冠生园月饼事件、苏丹红事件、2008年福寿螺、三鹿奶粉事件，还有出口日本的毒饺子事件等）食品安全问题还影响我国产品的国际形象。人民群众对此反应强烈。产生这些问题的一个主要原因，是现行有关食品卫生安全制度和监管体制不够完善，主要有：一是食品标准不完善、不统一，标准中一些指标不够科学。对有关食品安全性评价的科学性有待进一步提高。二是规范、引导食品生产者重质量、重安全，还缺乏较为有效的制度和机制。食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任不明确、不严格，对生产经营不安全食品的违法行为处罚力度不够。三是食品检验机构不够规范，责任不够明确。食品检验方法、规程不统一，检验结果不够公正，重复检验还时常发生。四是食品安全信息公布不规范、不统一，导致消费者无所适从，甚至造成消费者不必要的恐慌。五是有的监管部门监管不到位、执法不严格，部门间存在职责交叉、权责不明的现象。为了从制度上解决这些问题，更好的保证食品安全，有必要对现行食品卫生制度加以补充、完善，制定食品安全法。总体思路把握了以下几点：一是建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。明确食品安全风险评估结果应当成为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。二是坚持预防为主。遵循食品安全监管规律，对食品的生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、运输工具等各有关事项，有针对性地确定有关制度，并建立良好生产规范、危害分析和关键控制点等机制，做到防患于未然。同时，建立食品安全事故预防和处置机制，提高应急处置能力。三是强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任。通过确立制度，引导生产经营者在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，以形成确保食品安全的长效机制。据此，本法规定了不安全食品召会制度、食品标签制度和索票索证制度，并加大对食品生产经营违法行为的处罚力度。四是建