城市管理学3市制.pptx

3.市制主要内容：市的建制、市的管理体制;问题;什么是市？市和城市的区别？;城镇的实体范围与行政辖区的关系： 城镇的实体范围与行政辖区的范围一致---很少见 城镇的实体范围大于行政辖区的范围---大都市带 城镇的实体范围小于行政辖区的范围---整县建市 这带来了几个现实问题： （1）城市辖区范围内的城市人口是不可比的。 （2）城市经济区与行政区的冲突。 （3）城市经济、区域经济、行政区经济 ;城市名称;;政区的类型;城乡分治型的城市型行政建制?? 政治体制实行市民自治制度。 ;一般说来，城市型政区是我国行政区划的重要类型，是国家按照特定的标准为加强城市的行政管理而专门设置的行政建制单位。 它具有行政区划一般意义上的三个基本内容： 一是行政区域，即城市型政区的区域管辖范围，有确定的边界，有一定规模的人口和面积，有时行政区域也称政区。 二是行政单位，行政单位是指“行政区域”的政权机构，城市政权机构驻地被称为城市型政区的行政中心。 三是行政建制，行政建制包括城市型政区的行政级别与行政隶属地位。 中国市制的基本特点与现代市制有很大区别。;为什么研究市制？;二、市的产生;法国的市制建立于法国大革命时的拿破仑时期，1884年公布《市镇法》奠定了现代法国市镇的组织基础。 美国市制源于英国的自治城市体制，但由于国家结构采用联邦体制，地方政府单位的设置，属于各州的权限范围，因而市制类型五花八门。 日本市制始于1889年，但缺乏自治的内涵。;三、西方国家市制的发展;1、英国 英国议会于1835年通过《市自治政府法》规定自治市建立民选议会。自此，英国城市开始了由纳税人民主选举产生自治市议会的制度。在郡监督下，对城市实行自治。 1888年《地方政府法》，规定市分为郡级市与非郡级市两种，并规定郡级市完全独立于郡议会。;1972年英国议会通过的《地方政府条例》，对英国全国的城市设置及市政体制作了大的调整。这次改革后的英国英格兰与威而士的城市设置为：大伦敦城及其周围的32个自治市镇，郡级市6个，非郡级市47个。城市郡下设立城市区，实行两级政府体制。（此时英国已基本上实现了城市化，绝大部分居民居住于城市地区）经过一百多年的改革调整，英国城市的设置和城市政府机构调整趋于完成。目前英国的市的设置、市镇组织的设立以及市政职责的配置，依然以1972年的《地方政府条例》的规定为依据。;2、法国、日本和美国 法国自1889年公布《市镇法》后，1977年被改编为《市镇法典》。1982年通过《关于市镇、省、大区自由和权利法》，1983年又通过《关于划分市镇、省、大区和国家权限法》，进一步扩大了市镇的自治权限。 日本在二战以后，引入了英美的市制。1946年公布《市制修正案》，1947年制定统一的《地方自治法》，规定人口5万以上的城市区域设市，5万人以下城市设町。人口超过50万人的称为指定城市。市作为地方公共团体享有地方自治权利，组成自治政府。 ;美国市制的变化表现在《市宪章》上。 在19世纪上半叶以前，一部分州是各州议会以特别立法形式通过各个市专门的《市宪章》，分别规定各市各自的权限与组织；另一部分州则由各州议会以普通法形式，为本州所有的市提供一种普遍适用的《市宪章》。前者称为特别《市宪章》，后者称为普遍《市宪章》。 19世纪末，许多州采用分级《市宪章》制，即把城市分为几个级别，对同一级别的城市，授予相同的《市宪章》。目前美国较多州采用自治《市宪章》体制，即由各市自行制订自己的《市宪章》，交全市公民投票表决通过后生效。另一些州则采用选择《市宪章》体制，即由州议会制定几种《市宪章》，供各市自行选择采用，选择权属于该市公民，一旦选定，对《市宪章》不作任何修改。在通常情况下，美国各州往往同时采用上述两种体制。;四、市与国家和上级政府单位的关系;从国家结构方面看，单一制国家的市是由中央政府代表国家设置的，因而其行为受到国家的直接干预。联邦制国家的市是由组成联邦的成员单位设置的，联邦成员单位政府与市的关系与单一制国家中央政府与市的关系相同；但代表国家的联邦政府则与市之间不发生直接联系，因而不存在直接的干预。 所谓干预，包括为市的政府行为制定法律规范，进行法律监督，直至直接的命令、指挥。 ;从地方政制看，实行地方自治的市，依法在法定自治权限范围内自主地行使权力，其他政府单位对其行为只能进行依法监督。但作为国家的一种地方政府单位，市也有责任完成国家在本地域的行政任务（包括上级政府在本地域的行政任务）。它或者以法定的形式，或者以授权委托形式，由市政府完成；对此类任务的完成，国家与上级政府拥有相应的行政监督权力，市政府在这类任务完成上要对国家和上级政府负责。 ;在不实行地方自治的国家里，市是作为国家的一个行政单位，