城市管理学5现代城市政府.pptxVIP

5. 现代城市政府;城市政府作为现代城市管理的重要主体，其组织体制、权力配置以及职能的发展变化是良好的城市管理的基本前提。 中外不同国家因政体的不同，市政府体制有很大不同。 不同国家、不同发展阶段，城市政府职能的范围、内容、实现方式有很大不同，它们在城市政府管理城市的过程中发挥着重要作用。 ;5.1 市政府体制;案例：制度的力量; 体制可以由一系列制度来构成。如经济体制包含着进行决策并执行有关生产、收入和消费决策的一组制度。 体制也可专指某一特定制度，如可以把市场???济体制说成市场经济制度； 体制还可以是某项制度的一个构成部分，如市场经济体制是社会经济制度的一项重要内容。 体制通常属于正式规则的制度范畴。 （公共）政策是政府用以规范、引导机关团体、社会组织和个人行为的准则或指南，它的表现形式呈现出多样性：法律、法规，行政命令，政府首脑的书面和口头声明、指示，各种成文的计划、实施方案与策略等等。;一、市政府体制的特点;主张“议行合一”体制的人认为：;主张“议行分立”体制的人则认为：;特别需要指出的是：管理社会的公共行政机关在任何情况都是不可缺少和必须单独存在的，它可能不存在一个统一领导各行政部门的行政长官，它也可能不是一种执行机关而是一种纯行政机关。 ;（二）市政府体制的一般特点;二、西方国家的市政府体制;（一）“议行合一”的市政府体制;选民;局长（1名）;（二）“议行分立”的市政府体制;三、当代中国市政府体制;各权力主体在市政府体制中的地位是不同的：;市政府体制中的城市权力机关——市人民代表大会，它是我国政体在城市的根本体现。它在城市的国家政权机关体系中具有最高的法律地位。 中国共产党市委、市人民政府的许多政策主张、计划，需要通过它的表决，变成它的决定、决议，并以它的名义公之于众，才能获得必要的法律权威，从而得以严格地遵守和执行。 ;市人民政府是城市的地方国家行政机关。 在政治上，它是中国共产党市委的执行者； 在法律上，它是市人民代表大会的执行者。无论是对市委、还是市人民代表大会都有某种从属性。但它决不是一个被动的执行者，它拥有广泛的行政管理职权。拥有广泛的行政决策权力，可以发布决定和命令，规定行政措施。是城市里最主要的设计者和筹划者之一。 ;司法机关;案例：深圳推行“行政三分制”;四、市政府???构(行政机关）设置情况;（1）建管合一模式;(2)多头分散模式;(3)综合协调模式;(4)管理单一模式;(5)实体管理模式;“多种模式并存” 其实质是“建管不分，以建代管”;建、管、养分离;;;大连市城乡建设委员会是市政府负责全市城乡建设的综合协调部门。其主要任务是对城乡规划、建设、管理进行调查研究，综合平衡，协调指导；对建筑业、勘察设计、工程建设、集中供热实行行业管理；负责与建设系统有关部门的协调工作。;深圳市城管;;武汉市建委内设机构;;武汉市城市管理执法局自挂牌以来，遵照市委、市政府关于加强城市管理、组建精干与统一的城管行政执法队伍、实行相对集中行政处罚权制度、强化行政执法监督机制的总体要求，积极稳妥地开展了城市管理相对集中行政处罚权试点工作，变各专业执法为综合执法，促进了城市管理执法工作的规范化、法制化；加大了城市环境综合整治力度，大规模开展了整治占道经营、拆除违章建筑等城市管理执法活动，促进了城市环境创新；为逐步建立科学有序、运转高效、执法严明的城市新型综合执法管理体制，提高城市依法管理水平奠定了基础。;上海市建设系统政府机构改革的动向;5.2 现代城市政府职能;由于中国的各类市政府具有双重地位，所以，中国的市政府职能一般包括国家在该市行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务，是城市政府的重要职责和功能，在市政府管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行； 由此可见，中国市政府职能的内容十分广泛，但其核心内容不外是执行国家的法律、法规，政策和上级政府的决定，实施同级人民代表大会的决定，管理城市政府辖区内的地方公共事务。;正确理解和把握市政府职能概念，需要注意以下几个方面的问题：;二、市政府职能的意义;三、西方国家城市政府职能的范围与实现方式; 西方发达国家的市政职能经历了先增加后萎缩的发展过程，市政事务的总量也随之减少，但市政管理的法制化、科学化和现代化程度越来越高。整个市政管理的模式已经由工业化时期的“大政府”发展为“小政府、大社会”模式，管理方式也由直接管理为主转化为间接管理为主。 ;（二）西方国家市政职能的范围;（三）西方国家市政职能的实现方式;四、中国城市政府职能及其特点;（二）中国城市政府职能的特点;市场经济条件下城市政府的职能范围;公共安全，即维护治安，保护市民的生命财产安全，主要包括警察和消防两个方面； 公用事业，主要涉及供电、供暖、供水、供气、住宅供应和交通运输等，包括自