历史大跨越土地管理制度改革1.pptx

历 史 大 跨 越——中国土地管理制度更新备忘录 ;国以土为本 ——题记 公元1998年，共和国的土地在历经大自然无情砥砺的同时，也历经了一次管理制度上的深刻变革。当我们总结发生在虎年的这场变革时，昂然登上历史舞台的新体制、新法制，已历经许多寒暑的探索与锤炼。 以新部“三定”方案和新法全新规定为标志的这场土地管理制度革命，经历了一个调查研究到立法的大思考、大决策、大变革的过程，它是改革开放20年来我国土地管理事业实践的结晶和升华，是历史大跨跃。 现在，让我们从头审视过场跨跃历史的变革。;历史大跨越 —— 中国土地管理制度更新备忘录 ; 大 思 想 由于种种原因，建国后很长一段时间里，土地的真正价值并没有充分展现。现在回过头去审视建国后的前30个年头，我们的土地管理至少存在三大误区。 （1）误区之一，否定了资本的存在，忽略了土地资源与资产的有效配置，使这一最基础的生产资料，长期置于无偿、无限期、无流动使用的“冷宫”。 （2）误区之二，土地没有被看作一个有机整体，分散管理，政出多头，看起来谁都在管，实质上缺乏一个政令统一、管理有效的部门，实际上形成了谁都不好管的局面。 （3）误区之三，受小农经济传统意识束缚，很长一个时期内，人们津津乐道于祖国的地大物博，忽略了人口众多这个巨大分母的无情分割。盲目的陶醉导致土地日复一日被轻践糟蹋，粗放利用。 ;两个文件，一个命题，历史变革由此开始 ;1986年7号文件 ;1997年11号文件与7号文件一脉相承，贯穿着同一精神，连名称也惊人地相似，前者是《加强土地管理，制止乱占耕地》，后者是《进一步加强土地管理，切实保护耕地》。正因如此，1998年的这场大变革其实发端于12年前 ;几度辉煌，几度曲折 时代呼唤制度创新 ;有了中央1986年7号文件，成立了机构，出台了法律，强调了土地基本国策，提出了有关加强土地管理、保护耕地的诸多措施，为什么还会出现这么多问题？问题出在哪里？中国的土地究竟该怎么管？ 富裕起来的农民在乱占耕地建房，重复建设的企业在乱铺摊子上马，最为严重的是，大大小小的城市，摊大饼一样外延扩展。在大量土地被粗放利用的同时，现代经济中的投机行为也在孽生。在一些沿海发达地区，炒地行为盛行，房地产虚火升直的泡沫经济悄然泛起。 蔓延于东南亚地区的经济危机令全世界望而生畏，而审视中国前几年的发展历程，我们不能不心有余悸。可以说，是1993年前后的中央政府宏观调控政策挽救了中国的经济，而导致中国经济险些误入歧途的，恰是土地的盲目炒作。 ;耕地流失，警钟敲响,平衡思路豁然展现  无疑“加强土地管理、保护耕地”这一基本思路是正确的，关键问题是，如何扭转传统的土地利用观念，适应风云多变的社会主义市场经济形势，实行切实有效的治本之策？当这一历史难题责无旁贷地落到新中国第三代领导集体身上时，一种深化土地管理制度改革的新思路也在逐渐形成。解析这个大思路的形成，有两大事件需要提及。 ;1992年，联合国在巴西里约热内卢召开世界环境与发展大会，提出了“可持续发展”的全球战略。这次会议及这个战略，不仅为全人类的未来展现出光明，也给中国这样一个人口众多、资源相对贫乏、正处在工业化进程的国家敲响了警钟。 1994年，美国学者布朗提出惊世一问：中国如何继续迅速工业化，到2030年将成为一个每年必须进口粮食2.16亿到3.78亿吨的“粮食进口大国”，而世界粮市上根本没有这么多粮食，那么，21世纪谁来养活中国？;一石激起千层浪，一时间，怀有各种心态的人纷纷发表意见。虽然布朗本人很快对自己的观点作了修正，但这次争论本身产生了积极意义，即促使中国高层领导人进一步坚定了加强土地管理、切实保护耕地的决心。 现实国情已敲响警钟。当中国经济走上快速发展的道路、吃饭与建设日趋形成争夺耕地的严峻局面时，积极探索中国土地管理体制、机制、法制上的改革，寻求有中国特色的土地管理治本之策，已是迫在眉捷。 ; 1996年，是近十几年来中国土地管理事业的又一个里程碑。这一年，原国家土地管理局正式提出了耕地总量动态平衡的战略目标，并很快得到中央领导的肯定。这一年，人们开始认识到土地要进一步加强管理，耕地要受特殊保护，要顺应时代潮流，从根本上采取措施，开拓中国土地管理事业的新境界。 大思路形成了，中国土地管理新的革命胎动腹中，呼之欲出。 ;;调查研究，运筹帏幄，中央作出清醒决策 1996年，原国家土地管理局提出耕地总量动态平衡新目标，其时一项规模浩大的调研工作已在全国展开，这就是由原国家土地管理局牵头，由中央农村工作领导小组布署的重点调研课题——耕地保护问题大调研。 ;耕地保护问题大调研;