我国空间规划3月21日董黎明.ppt.pptx

北京大学 董黎明  我国主要的空间规划 2 我国现行的规划种类繁多，但并非所有的规划都属于空间规划。所谓空间规划是指通过一定的方法、手段对一定地域范围的空间活动进行合理组织、统筹安排，其目的是构建一个更合理的空间结构和土地开发利用模式，兼顾保护环境和发展的两个需求，最终促进社会和经济的可持续发展。根据上述定义，我国的三大法定规划——主体功能区规划、城乡规划和土地利用总体规划都属于空间规划的范畴。 空间规划的内涵 3 1.主体功能区规划—制定区域的发展政策及主体功能 2.土地利用总体规划－统筹城乡土地资源的合理利用 3.城乡规划－安排各级城镇和乡村居民点的合理发展和布局 4.三项规划具有密切的关系，需要协调一致 我国的空间规划体系 4 主体功能区规划产生的背景 当前我国正处在经济快速发展阶段，各地你追我赶，跨越式、超前发展战略虽然促进了GDP的增长，但盲目发展、区域之间的恶性竞争也带来诸多的负面影响。例如钢铁、水泥等工业产能过剩、造成高耗能、高排放、高污染的后果，就是典型的例子。雾霾天气影响面积已达180万平方公里。 按照2006年中央经济工作会议关于“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”和落实“十一五规划”的要求，2007年我国开始编制全国主体功能区规划，2010年底获得国务院批准，并印发发全国实施。 5 主体功能区规划的任务和作用 1 任务：在分析评价国土空间的基础上，确定各级各类主体功能区的数量、位置和范围，明确不同主体功能区的定位、开发方向、管制原则、区域政策等。 2 作用: （1）是制定区域发展战略和政策的依据 （2）区域协调的抓手，避免盲目竞争，无序发展 （3）有利于生态很讲究的保护 6 主体功能区规划的基本内容 （1）构建区域发展战略空间格局 （2）划分主体功能区 （3）明确主体功能区的定位和发展方向 （4）提出区域发展保障措施。 　　 7 主体功能区的划分 划分依据： （1）不同区域的资源环境承载能力； （2）区域现有发展水平和开发强度； （3）未来的发展潜力， 主体功能区的空间层次：主体功能区规划为 全国和省级两个空间层次。 8 四大主体功能区 （1）优化开发区域：指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；主要考核经济效益和挖潜。 （2）重点开发区域：指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；主要考核发展速度。 （3）限制开发区域：指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；主要考核生态建设和环境保护。 （4）禁止开发区域：指依法设立的各类自然保护区域。主要考核环境保护。 实例一 全国主体功能区规划 ——构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。构建以陆桥通道(27)、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成3个特大城市群；推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。 9 10 实例一全国主体功能区规划 ——构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局。 ——构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。 11 12 13 14 城镇体系规划：全国城镇体系规划，省域城镇体系规划 城市总体规划（包含市域城镇体系规划），城市分区规划， 镇总体规划 城市或镇详细规划 乡规划和村庄规划 城乡规划规划编制体系 15 全国与省域城镇体系规划 全国城镇体系规划：统筹安排全国城镇发展和城镇空间布局，是一项宏观、战略性的法定规划，是国家制定城镇化政策、引导城镇健康发展的重要依据，也是编制省域城镇体系规划的重要依据。 省域城镇体系规划的重要内容是：制定城镇化战略，明确重点地区的城镇发展，空间布局，规模控制以及重大基础设施的布局 16 17 18 1.城市规划按总体规划和详细规划两个阶段编制 2.不同的阶段解决不同的问题 3.城市总体规划是详细规划的依据 4.详细规划是总体规划的补充 城市规划的阶段性 19 1.合理安排市域范围的城乡居民点体系 2.城市定位－确定城市发展的性质、目标和人口用地规模 3.确定城市用地发展方向和布局 4.划定城市发展空间管制范围 5.布置城市交通等基础设施和社会服务设施的建设 城市总体规划的基本内容 20 详细规划 1. 详