义乌市农村信用社改革的绩效评价研究.pdfVIP

开题报告 义乌市农村信用社改革的绩效评价研究 一、立论依据 1.研究意义、预期目标 一国的现代化过程也是经济结构的“非农化”过程。中国作为一个农业大 国，农业和农村经济的发展状况对中国经济的影响至关重要。农业要发展，农 村要进步，农民要增收，就得发展农村经济。农村经济的发展离不开农村金融 的支持，农村金融体制运行效率的高低关系到农户和乡镇企业能否获得所需的 信贷资金。在农村金融体系中，作为正规合作金融机构唯一代表的农村信用合 作社，充当着为农户和乡镇企业融通资金的金融中介，它的发展和壮大对农村 经济的发展起着重要的支持作用。 我国的农村信用社的发展存在着不少问题， 主要是 :产权不明晰、 所有者缺 位、法人治理结构不完善、缺乏有效的激励与约束机制；信用社规模过小、抗 风险能力弱、 业务开拓和发展受到制约； 历史包袱较重、 地区之间发展不平衡、 部分信用社经营困难等。 2004 年，义乌被确定为浙江省第—批组建农村合作银行的试点市（区） 。 根据省政府统一安排，对义乌信用联社实施股份合作制改制，改革信用社的管 理体制和产权制度，把农村信用社办成由农民、农村工商户和各类经济组织入 股，为 “三农”服务的社区性地方金融机构。 此次改革的目标是 :通过深化改革， 理顺管理体制，建立起中央部门监管、省级政府管理、信用社自主经营的监督 管理体制；明晰产权关系，落实出资人责任，完善信用社法人治理结构，建立 健全信用社内控制度；建立有效防范和化解信用社风险的机制，切实防范金融 风险。 在改革前， 义乌农村信用社到底存在哪些问题？ 2004 年启动的改革其目标 是什么，采用了哪些政策来解决这些问题？改革近七年，这些问题是否得到解 决？预期的目标是否达到？本文将通过分析义乌市农村信用合作社改革前后的 数据，以治理结构，经营状况，对“三农”支持力度等角度来考察义乌市农村 信用合作社改革的绩效。 2.国内外研究现状 1 国外对农村合作金融的文献 1.1 国外关于农村合作金融的定义 N.Barou （1932）将合作金融定义为：小生产者或工人组织的团体。对社员 人数没有限制，资产为社员所共有，同时以最优惠的条件放款给社员，使社员 相互得益。 史屈克 .兰德（ Strick Land ）（1982）认为：基层合作金融组织的特点是：合 作社是一种人的结合； 结合的目的在于集中获取他们单个人所不能取得的资金； 所有社员无论贫穷富有，地位均平等。 思拉恩 .埃格特森（ 1996）认为：合作金融组织可以理解为一种赋予其客户 可重新赎回剩余索取权的资金互助组织。金融合作社的客户是合作社的剩余索 取者，他们均拥有剩余索取权，只要他们需要，可以立即按照事先确立的价格 将其在组织中所拥有的资源重新赎回。 1.2 国外学者对发展中国家农村金融体系资金的配置效率的评价 Ann Hoyt （1996）的实证研究表明，发展中国家政府主导的农业信贷体系 在促进农业投资方面缺乏效而发达国家的市场化方式和国家的必要的预措施明 显更有效。 Donald A. Frederick （1998）认为，政府推动的农业贷款会增大农村金融 风险而且效率低率下。 Frank Groves （2000），认为，经济转轨国家由于缺乏有效的农村金融市场 体系，金融部门对农村资金的配置效率是低下的。 2 国内对农村信用社的文献 2.1 国内关于农村信用社的改革方向的讨论 农村信用社改革一直是我国所关注的热点问题，目前国内理论界在农村信 用社改革方向的认识上存在着很大的分歧。 2.1.1 农村信用社的改革要因地制宜 陈雪飞（ 2003）从不同地区经济情况及周边环境约束下手进行分析，认为 中国的农信社改革应该因地制宜，根据当地实际情况，选择合作制与股份制两 种模式。 周小川（ 2004）认为，我国农信社在色彩上有社区合作制的影子，而在制 度上更像是股份制，从世界各国实际情况来看，股份制与合作制混合的情况是 存在的，我们要通过时间的检验，甄别优劣。 1 2.1.2 农村信