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PAGE1 / NUMPAGES1 NPC机关正式文件 目前公文处理的主要依据如下：一、国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(国发[xx]23号，发布于xx年8月24日，实施于XX年1月1日，共九章五十七节)；二是中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》(中办发〔1996〕14号，1996年5月3日发布，自发布之日起施行，共12章40条)；三是全国人大常委会办公厅发布的《人大机关公文处理办法》(常办米子[xx]197号，发布于xx年11月15日，实施于XX年1月1日，共七章十六条)。用于公文处理的规范性文件过去7到xx年修订一次，估计很快会出台新的措施或规定。其实早在1951年9月29日，国务院中央人民政府就颁布了《公文处理暂行办法》。1989年4月25日，中央办公厅发文《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》。至于《人大机关公文处理办法(试行)》，是1998年2月6日全国人大常委会办公厅下发的。而且在xx年，人大常委会办公厅在《关于印发〈人大机关公文处理办法〉的通知》中明确指出，制定《人大机关公文处理办法》的依据是《国家行政机关公文处理办法》。可以看出《人大机关公文处理办法》和《国家行政机关公文处理办法》的血缘关系。而国务院的措施，因为起步早，时间长，水平高，不断完善，与世界接轨，所以具有很高的权威性。不难理解为什么人大常委会办公厅在制定NPC机关公文处理办法时，要以国务院的办法为依据。目前，党的机关公文14种，国家行政机关公文13种，共计27种。其中9个是相同的(决定、意见、通知、通告、请求、报告、答复、信函、会议纪要)，还有9个不同的(5个公报、指示、决议、规定、条例等。4 .属于党的机关、命令、议案、通知、公告等。属于国家行政机关)。公文学界一般认为这18种语言。NPC机关共有14种公文(公告、决议、决定、法律、法规、规章、实施办法、议案、建议、批评和意见、请求、答复、报告、通知、通知、信函、意见和会议纪要)。其中，法律、实施办法、建议、批评和意见是NPC机关独有的。这是NPC机关和党政的语言对于不同语言的含义，可以参考《国务院办法》、《中央办公厅条例》、《全国人大常委会办公厅办法》等规范性文件。这里结合实际情况讲一些具体问题。首先，关于NPC器官特有的两种语言第一项声明、规定和实施办法。在文献学上可以广义地理解为正式文件。但是，从法理、法律、法规、实施办法等角度来看。属于立法机关的立法范畴，在制作程序、制作手法、实施效果等方面与一般狭义的公文有很大不同。鉴于此，《国家行政机关公文处理办法》和《中国人民解放军机关公文处理条例》均将属于立法范畴的行政(军事)法规、规章排除在公文处理系统之外，并另行制定其他规定。比如国务院专门制定了《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》。事实上，对于法律、法规、实施办法等“公文”的创制，全国人大专门有《立法法》对其进行调整和规范，也对具有立法权的地方人大制定和批准“法规”(包括地方性法规、自治条例和单行条例)作出了专门规定。而且法律法规和实施办法在制作程序上与《人大机关公文处理办法》第五章“公文办理”程序脱节，因为“公文办理”一章只规定了狭义机关的公文签发程序。更重要的是，法律、法规、实施办法不是独立的，必须结合“xx号令”、“公告”才能生效。看代表的建议、批评和意见。首先，从公文形成主体来看，公文形成主体必须是正式法人，公文必须具有符合国家标准的样式。就单个人大代表而言，他只是国家权力机关的成员，不具有法人地位。NPC NPC代表及其常委会提出的建议、批评和意见，并不代表NPC机关法人的意思。其次，从标准化的角度来看，相关部门的公文格式国家标准对公文的要素有着严格的标准化要求，即一份公文必须由发文机关(发文机关负责人)、公文有效标志(印章)、版本记录进行标注，这与其他类型的公文不同。人大代表提出的建议、批评和意见形成的书面材料明显不符合上述规范。第三，从发行程序上看，《人大机关公文处理办法》第五章规定了NPC机关的发行程序，包括起草、审核、审核签署、登记、印制和发行。作为公文形成的主体，NPC代表在签发“建议、批评和意见”时，很难遵循上述程序。二.决议和决定的异同决议和决定是机关和组织对一些重大问题或重大工作事项作出的决定性意见或措施，都是决策性文件。两者有四个相似之处：第一，从书写关系来看，都是下笔，签发机关必须是机关或领导机关。其次，从写作内容来看，都具有决策性和较强的指挥性。第三，从行文格式上看，全国人大的决议、决定，标题下都标注了文字说明(括号内注明通过日期和会议)，正文前没有主送单位。第四，从写作程序上看，必须由组织成员会议、代表会议或按一定程序召开的代表大会讨论表决。区别有三：一是决策内容不同。“决议”的决策水平比较高，决策问题涉