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有关投资审计的论文
浅议如何提高投资审计质量
审计机关应加强投资审计风险教育,将风险和防范措施纳入审计程序的各个环节,严格按审计项目质量控制办法规范操作,构建良好的投资审计环境。
一、重视审前调查,突出审计质量控制的前期预警作用
首先,在审前调查阶段要做好资料收集,对工程项目情况进行详细调查了解。收集与该工程造价有关的文件资料和建设程序资料,如施工单位的信誉情况和资质、招投标文件、标底、施工合同,设计、施工、竣工图纸、变更设计通知书、监理签证资料、设备、材料采购合同,隐蔽工程签证单等工程相关资料。
其次,工程审计人员要从以下方面进行审前调查:查看建设单位方案、可研报告、征用土地以及项目报批手续等有关资料是否完备,基建项目办事程序是否规范,建设单位内控制度是否健全,建设管理制度、各项合同、投资概预算执行情况,建设项目的资金来源是否合规、是否到位;进行现场勘查,以便形成对工程项目现场的初步认识,对竣工决算报表、结算资料、财务资料及招投标资料进行预审,分析投资额的构成、性质和比例,审查项目变更资料,了解设计变更的内容;调查施工现场、材料设备的采购供应、工程量计量及结算控制等管理情况。
最后,了解与被审计单位所处行业相关的资料、情况及特点,广泛收集该行业可能涉及到的法律、法规和行业准则,了解群众普遍关注的热点问题和分析以前年度的有关资料,发现该行业存在的问题,进而确定审计重点。
二、把审计方案的指导性和操作性贯穿审计质量的全过程
工程审计人员要根据审前调查掌握的情况,认真编制审计实施方案,全面准确掌握公共工程项目的详细情况,做到心中有数,使制定出的审计实施方案具有针对性、指导性和可操作性。审计实施方案既要有实现总体审计目标的全面性,又要注重从微观入手,突出重点,以点带面,目标分解时应尽量具体化,使审计人员容易理解和掌握,便于实际操作。一般来说应将审查立项决策、建设管理、工作量清单的准确性、合同内设计内容完成情况、设计变更的真实必要性、合同外工程结算情况、材料实际供应量的准确性、税费缴纳情况等作为重点审计内容。
三、增强审计取证的充分性和相关性
按照审计准则要求,获取的审计证据应真实有效、符合客观性、相关性、充分性的要求。在投资审计实施过程中,应从以下方面获取证据:
一审查建设项目是否进行了充分必要的可行性研究,关注承担决策咨询、可行性研究的中介机构是否具备必需的资质和资格,项目决策是否科学,程序是否合法、合规、公开,各项审批手续是否完整,有无存在先决策后论证以及弄虚作假、化整为零等违反程序的问题,可行性研究内容是否齐全,资源、水文、地质等配套条件是否具备,建设地点的选择是否经过综合研究、是否进行综合经济技术比较,投资估算是否科学、准确,资金筹措计划是否符合规定,社会及经济效果的评价是否客观等。
二审查建设单位的组织管理、招投标管理、合同管理、财务管理、工程现场管理制度的建立和执行情况,核实建设单位是否建立起有效的项目法人责任制,项目招投标是否符合“公平、公正、公开”的原则,是否存在虚假招标、转包和违法分包等现象,核实合同的真实有效性,是否实施有效的建设监理制度等。
三审查建设项目基建程序是否合规。分析评价项目决策、勘察、规划、设计、施工组织、监理等各阶段的审批程序是否规范、有效,是否有效控制建设项目的投资,特别要重点分析设计变更、现场签证、材料采购和设备购置的合规性。
根据建筑市场的价格行情和同一时期的平均造价指标进行审计,通过建设或施工单位提供的工程结算书等资料进行初步审查,结合现场进行实地测量和观察,对重要部位和环节进行抽样计算,对有疑点部分进行详细计算,注重现场勘察与资料核对,审查有无多列、少列或错列现象;对照合同,明确取费标准,检查有无提高标准,造成多计工程造价的现象;审计各项费用在计算时所确定的基数是否符合文件规定,取费系数是否与工程类别或施工企业资质一致,费用内容有无重复计算的问题等;
审核设计变更是否真实、设计变更费用的计算是否符合要求,重点关注材差系数的变化、材差计算的基数规定和材差系数计取的时间是否与施工进度一致,对按实结算的材料在审计其价差时,以审计材料用量和材料的实际价格为主,对可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据,特别是要加强对装饰材料价格的审核力度;审核定额的选用是否正确、合理,有无错套高套定额现象,定额基价所包含的项目内容是否重复计算,定额基价的换算过程是否正确等。
四要审查建设项目是否按照批准文件所规定的内容完成,设计变更的内容是否符合规定,手续是否齐全,建设规模和建设内容的变更是否按规定的 管理程序报批,项目建设过程中是否存在 计划外工程、概预算外设备购置,超规模、超标
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