农村统计调查方法制度改革方向研究.docVIP

PAGE PAGE 1 农村统计调查方法制度改革方向研究 XXX 20XX年X月XX日 党的十九大报告提出乡村振兴战略，把农业、农村、农民问题提高到前所未有的高度。作为的农村统计部门，如何更加准确的统计出当前三农的基本情况，为各级党委政府科学决策提供全面、准确的三农数据，推动实施乡村振兴战略、促进经济社会高质量发展意义重大。 一、当前农业统计工作的现状 随着传统农业快速向现代农业转型，农业产业化、机械化、信息化趋势加快，农业“新产业、新业态、新模式”层出不穷，面对风云变幻的市场和错综复杂的生产经营方式，统计范围和内容较广，包括：农村基本情况、农业生产条件、农林牧渔业生产情况、总产值及增加值的计算、乡镇社会经济发展情况、欠发达乡镇扶贫监测、以及一些涉及农业、农村、农民的调查。其中农业生产条件包括劳动力构成、耕地变动、农业机械、电力化肥等能耗、水利建设等方面；乡镇社会经济发展情况（乡卡）包括各个乡镇的基本情况、农业生产条件、乡镇经济情况、乡镇企业、乡镇机构、财政与金融、社区环境、文教卫生、社会福利生活等情况。目前，农业统计主要以报表的形式由乡镇统计人员上报，不能适应各级各部门和各种各样农业经营主体的需求，农村统计改革迫在眉睫。 二、当前农业统计存在的问题 由于农业新产业、新模式、新业态的快速发展给传统农业统计制度和方法提出了挑战，也暴露了传统农业统计体制和方法的问题和弊端。 (一)统计方法僵硬。农业统计方法虽已从单独产量统计增加了收入、产值统计，由产品经济统计到商品经济统计，由产量统计到收入统计。但是，仍然还是以纸质报表为主，不能全面及时反映在市场经济条件下农村、农业、农民“三农”出现的新情况新问题。基层统计人员尤其是村级统计员直接面对全村成百上千人的农业生产，要准确、及时、全面取得农业、农村的各项统计数据难度较大。在农业统计工作中，农村住户、农产量、农户农作物播种面积调查数据变动较大、变化较快，难以准确及时反映农村生产生活基本情况。按当前统计制度规定的不变价和现价及缩减指数统计，不能准确反映农业的投入与产出变化，不能反映农民实际增收的现状。现行农业统计制度，从指标设计、调查方法到执行结果，仅能从数量上反映产品多少，不能从质的方面全面反映农村经济的变化，更不能准确反映“三农”问题。 （二）统计方法繁琐。一是报表过多。农业统计统计调查表过多过滥，如乡镇卡、村卡及县市经济卡片；个别指标在整个农业统计中所占的份额较小，没有多大价值，可以实行抽样调查、重点调查或一次性调查就可取得的数据内容，仍实行全面统计、按季统计。二是指标过多。农业统计涉及面广，统计工作量大，每份报表有很多的指标，如年报，共有13份表、364个指标，需要乡村统计员调查后填报，工作量较大。指标的设计过于复杂，以人口指标为例：有农村人口数、按户籍口径统计的人口数、农业人口数、乡镇人口数等指标，其中农村人口数又细分成农村居委会住户人口数、农村社区居委会住户人口数、外来人口数等。三是关系复杂。各表内和表间的指标有很强的关联，比如；乡镇人口数一般比农业人口数要多XX人以上，有居委会的要多XX人以上，无居委会的不得多于XX人；农村劳动力资源数是农村人口数的XX%左右，实有劳动力要少于资源总数等关系复杂。报表中各个指标之间有较强的关联性和逻辑性，也给乡村统计人员提出了严峻挑战，也使统计数据质量大打折扣。 （三）统计数据交叉。一是政出多门导致数据交叉。由于没有建立统一的统计领导和协调体制，导致政出多门、重复统计现象时有发生。比如：统计部门统计后，农业、林业、水利、农机、畜牧等部门又分别负责各自部门的统计工作，造成数出多“门”，重复交叉统计，浪费了统计资源。由于乡镇上报数据的各条线在上报统计与农业、林业、民政等部门时没有做好沟通、协调工作，或是其它部门对乡镇一些指标考核，造成统计部门的数据与其它部门的数据有差异，甚至数字变化趋势都是相反的，影响了统计数字的权威性。二是数据变动导致数据交叉。随着农村经济发展，大量农村人员外出务工经商，生产组织方式不断变化，特别是近几年来农村的土地流转加快，各类农业专业大户、农业专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体层出不穷，以村为单位的统计数据难以收集，少部分统计人员凭经验随意上报数据现象时有发生。以村为单位上报的数字及时性、准确性不足，不能全面反映农业生产情况。三是统计口径导致数据交叉。 少部分部门为了行业管理需要，在部门或系统内部开展数据统计，由于统计人员素质、上报单位、统计口径的差异，各部门数据与统计部门数据存在一定的差异，造成数出多门的现象。国家调查队和县市区级统计局之间由于统计方法、方式不同，导致数据差异较大。同时，农村统计中很多指标存在重复统计现象，比如：“农村常住人口”在农村统计中的以村为单位统计汇总，但是根据综合报表以城市化率和总