城乡一体化建设实施方案.pdf

城乡一体化建设方案 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 2 杂多县推进城乡一体化建设方案 为全面贯彻党的十七大、 十七届三中全会精神， 深入贯 彻落实科学发展观，推进城乡统筹发展，率先实现城乡一体 化，结合我县 “十一五”规划， 以及新农村建设和民生工程， 制定推进城乡一体化总体方案。 一、指导思想、基本原则、发展目标和实施步骤 （一）指导思想 ： 以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持“以 城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的思路，以打破 城乡二元结构为主线，以规划布局为龙头，以产业发展为基 础，以基础设施建设为重点，以公共资源配置为关键，以就 业社保为支撑，以制度创新为动力，以改善民生为根本，以 基层组织建设为保障，以“二个集中” （牧区人口向城镇集 中、土地向规模经营集中）和“五项改革” （户籍管理、劳 动就业、社会保障、草场流转、牧区综合体制）为突破口， 逐步建立城乡一体化的规划体系、 产业体系、 基础设施体系、 市场体系、公共服务和社会管理体系，在更高层次上推进经 济社会统筹协调发展，努力建设经济发达、社会和谐、政治 文明、文化繁荣、人民富裕、环境优美的现代化杂多。 （二）基本原则 1 、解放思想，改革创新。不断解放和发展牧区社会生 产力，始终把改革创新作为牧区发展的根本动力。坚持把解 放思想贯穿于 “三农”工作的各个方面， 尊重牧民首创精神， 支持牧民创业创新，不断推进牧区改革和制度创新，对事关 “三农”发展全局的重点领域和关键环节率先进行改革试 验，加快破除城乡二元结构， 使农村经济社会发展充满活力。 2 、统一规划，严格管理。从城乡一体化、经济社会可 持续发展的战略高度， 规划全县的发展， 对城乡经济和社会 发展、土地利用空间布局以及各项建设进行统筹安排， 全面 提高整个区域经济社会发展的协作程度， 保证各项建设目标 的顺利实现。 3 、因地制宜，分类指导。充分考虑各乡镇经济发展水 平、资源条件， 尤其是财政承受能力等因素， 严格遵循客观 规律，采取不同的政策措施， 有选择、 有重点地分区、 分类、 分步推进城乡一体化工作， 利用优势领域的扩散效应带动整 个一体化工作的发展。 4 、市场运作，政府推动。充分发挥市场机制在推进城 乡一体化进程中的作用，强化政府宏观规划与组织协调职 能，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来， 多元投入推 进城乡一体化建设，实现滚动发展。 5 、城乡联动，立体发展。积极实施城乡双向联动、立 体发展推进战略。 既要按城市化的发展要求， 大力推进城市 化进程，提高城市化水平， 充分发挥城镇的集聚、 辐射作用； 又要按统筹城乡经济社会发展、建设全面小康社会的要求， 着力加快牧业、牧区现代化建设。 （三