事业单位绩效工资设计技术.pptx

;主 要 内 容;一、十二五规划中有关收入分配政策解读;“两个比重、两个同步”，迈出了历史性步伐;但也有委员担心，“两个同步”并不一定能达到提高“两个比重”的目标，建议制定具体的量化的预期性和约束性指标。有委员建议，“两个同步”应重点向中低收入者倾斜，因为不同群体收入差距很大，如果按同一个比例增长，必将使贫富悬殊矛盾更加恶化。 还有少数委员认为，财政收入和个人收入并非简单的此消彼长关系（戴柏华）。财政收入只是一个“中间体”，国家取得财政收入后又有相当部分以各种支出的形式（教育、社会保障、医疗等）转移给个人，提高了个人的福利水平。国际经验（如瑞典等一些北欧国家）表明，财政收入占比重较高（50％左右）、财政再分配能力强的国家或地区，居民收入分配差距往往比较小。但有委员反对说，问题在于我国财政转移支付力度并不够，公共服务水平很低。 ;个税改革率先突围，努力“扩中” 艰难校正失衡的收入分配格局;;加快提高低收入群众的基本收入，着力“提低” ;;规范收入分配秩序，严格“调高” ;此外，委员们的建议还有：加快推出第三步事业单位绩效工资；尽快解决基层职工收入偏低问题；重视居民金融资产保值增值，存款莫“缩水” 股市别“圈钱”等。 总的看来，委员们热议的收入分配改革路径主要有四条：一是着力提高两个比重，围绕“工资”多发力 ；二是初次分配为治本之策，要打破垄断，提高国企“红利”上缴比例让全民更多分享 ；三是再分配更加注重公平，逐步填平收入“鸿沟”；四是规范收入分配秩序，让收入更多地“晒”在阳光下 。 对“十二五”规划纲要草案作了38处修改，其中有一处，关乎中国所有百姓的切身利益，将草案原文的“逐步扭转收入差距扩大趋势”，改为“尽快扭转收入差距扩大趋势”。 从“逐步”到“尽快”，体现出了中国政府对收入分配改革的决心，如果说“逐步”这个词还有观望不确定的色彩，“尽快”这个词的出现使人们意识到收入分配改革已经明确提上政府工作议程。;人社部十二五规划“机关收入分配政策”解读;人社部十二五规划“???业单位收入分配政策”;人社部十二五规划“企业收入分配政策”解读;二、我国收入分配领域的热点难点问题分析;（一）我国收入分配领域存在的八大突出问题;1.居民收入占国民收入的比重、劳动报酬在初次分配中的比重、工资性收入在生产要素中的比重“三低”，并逐年下降。;2.贫富差距正在不断扩大，已达历史最高;中国在改革前或改革之初，分配制度总的特点是平均与不平均分配并存。平均分配的表现是：收入分配的基尼系数比世界上大多数发展中国家都要低。城市的基尼系数在0.2以下，农村的基尼系数略高，但多数估计都在0.210.24之间。而许多发展中国家，城市的基尼系数则在0.370.143之间，农村的基尼系数则在0.340.40之间。因此，可以说我国在改革以前是一个均等化程度很高的社会。 改革开放以来，随着对分配性质的认识和分配制度的变迁，我国收入分配格局发生了很大的变化。平均分配被打破，不平均分配出现新的特点。平均分配被打破的主要表现是基尼系数的变化。首先是全国的基尼系数。据国家统计局测算，1978年，基尼系数在0.2以下，1990年0.343，1995年为0.389，2000年为0.417，2007年0.48， 这已经超出国际公认的警戒线0.4的标准。 对于中国改革开放以来收入分配变化的总体趋势，世界银行是这样评价的：“更富了，但更不平等了”。当然，我们也应当看到，20多年来，收入分配的不平均有了明显的扩大，但是这种收入差距的扩大是在国民财富不断增长基础上发生的。要消除这种收入不平均带来的影响，也只有在不断深化改革的基础上才能解决。;3.“灰色收入”广泛存在，难以厘清与规范 ;4.事业单位绩效工资实施“三步走”，步步艰难;5．最低工资标准偏低，增长缓慢;6.再分配补偿不足，加剧了收入分配结构失衡;7. 居民实际可支配收入比重下降，消费需求严重不足 ;8.“碎片化”的退休制度带来养老“双轨鸿沟”;;;（二）我国收入分配结构失衡的主要原因分析 ;1.经济结构不合理，体制改革不到位;2．要素市场发展严重滞后，资源收益分配的起点不公平;3．公共服务激励与约束不足，政府支出结构失衡;4．劳动力市场充分供给压制工资水平上升;5．相关配套制度的不健全或制度安排不合理; ;（三）深化我国收入分配制度改革的对策建议 ;1．调整国民收入分配结构，提高劳动者收入;收入倍增计划设想;2．深化垄断行业收入分配制度改革，缩小不合理的行业差距 ;3．调整个税起征点，减轻中等收入阶层税负;4．提高最低工资标准，保障低收入职工的基本生活;2010年，最低工资调整年;省份 最高档 最低档 平均 标准 标准 涨幅 湖北 900元