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“民间组织 ‘绿色浙江’ 助推多利益相关方
参与环境治理” 案例报告
“绿色浙江” 在坚持以人民利益为本的前提下, 基于相关各方根本目
标相同的基本格局, 以化解社会矛盾、 推动社会进步为己任, 依靠党和政
府的支持, 发挥民间环保组织接地气、 人才众多和广泛联系社会各界、 便
于沟通相关各方的优势, 着力搭建便于公众参与、 各展所长、 资源共享、
合作互利的平台, 充分利用和整合社会资源, 提供有专业水平、 富有创意
的服务, 既勇于揭短敢于监督, 又善于换位思考, 乐于助人, 注重方法,
把握尺度, 同心同向同力地推动环境保护和污染治理问题的有效可持续解
决, 促进了各利益相关方特别是政府和公众之间的理性交流、 良性互动。
20 19 年6 月, “绿色浙江” 获评北京大学政府管理学院颁发的中国城市治
理创新优胜奖, 是该次评奖中唯一获奖的社会组织。
一 案例背景
2005 年浙江人均生产总值达到3400 美元, 成为全国首个突破 “3000
美元门槛” 的省份。 在跨过现代化初级阶段门槛后, 广大人民群众对生态
环境质量的要求逐步提升。 浙江经济主要是依靠农村工业化和民营经济起
飞, 前期带有明显的 “低小散” 的粗放型工业化特征, 导致环境污染的普
遍化。 经济高速增长与环境容量承载力有限的矛盾在全国先行凸显。
面对 “成长的烦恼” , 2003 年7 月, 时任浙江省委书记的习近平同志
在浙江省委十一届四次全会上, 代表省委在总结浙江多年来发展经验的基
础上, 全面系统地概括了浙江发展的八个优势, 提出了指向未来的八项举
措, 形成了 “八八战略” , 开始了全面贯彻落实科学发展观的先行探索。
其中第五项就是 “进一步发挥浙江的生态优势, 创建生态省, 打造 ‘绿色
浙江’ ”① , 为实现经济发展与环境保护双赢指明了路径和方法。 2003 年8
月8 日, 习近平同志总结了对金山银山和绿水青山 “两山” 关系的认识过
程, 阐述了 “两山” 的辩证关系。 2005 年8 月 15 日, 习近平同志在安吉
县余村考察时, 明确提出了 “绿水青山就是金山银山” 的科学论断。 基于
对 “两山” 关系的科学认识, 明确指出: “再走 ‘高投入、 高消耗、 高污
染’ 的粗放经营老路, 国家政策不允许, 资源环境不允许, 人民群众也不
答应。”② “不重视生态的政府是不清醒的政府, 不重视生态的领导是不称
职的领导, 不重视生态的企业是没有希望的企业, 不重视生态的公民不能
算是具备现代文明意识的公民。”③ “破坏生态环境就是破坏生产力, 保护
生态环境就是保护生产力, 改善生态环境就是发展生产力, 经济增长是政
绩, 保护环境也是政绩。”④
根据 “两山” 理念, 浙江把生态建设作为一项系统工程, 一手抓减排
治污, 一手抓环境美化, 更着眼于制度建设; 同时着力增强公众生态意
识, 熔铸社会共识。 浙江制订了全国第一份生态省建设规划纲要, 实施生
态工业与清洁生产、 生态农业与新农村环境建设、 生态公益林建设、 万里
清水河道建设、 生态环境治理、 生态城镇建设、 下山脱贫与帮扶致富、 碧
海建设、 生态文化建设、 科教支持与管理决策 “ 十大重点工程” , 努力建
设以循环经济为核心的生态经济体系、 可持续利用的自然资源保障体系、
山川秀美的生态环境体系、 人与自然和谐的人口生态体系、 科学高效的能
① 习近平: 《 干在实处 走在前列———推进浙江新发展的思考与实践》 , 中共中央党校出版
社, 20 16 , 第3 页。
② 习近平: 《 干在实处 走在前
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