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当前重大工程项目招投标监管中存在的问题与对策 近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目 招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工 作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存 在不少问题，影响和制约了招投标工作的健康有序发展，必 须引起高度重视，认真加以解决。 一、当前重大工程项目招投标监管中存在的突出问题 当前招投标监管中存在的问题是多方面的，既有体制和 制度方面的缺陷，也有思想认识方面的原因，更有具体操作 方面的问题。主要表现在： （一）监管体制不统一，法规制度不健全 目前的招标监管体制，可以说是一种以部门分散监管为 主，综合监督为辅的体制。即对于相关领域招投标过程和监 管执法，分别由水利、交通、建设、国土等相关行政主管部 门负责，发改委负责加强对招投标工作的指导、协调以及对 重大建设项目工程招投标和工业项目招投标的监督检查。监 察机关依据《行政监察法》及其《实施条例》对国家行政机 关、国家公务员和行政机关任命的其他人员实施监察。这种 监管体制，虽然有其合理的因素，在招投标监管实践中也曾 发挥了巨大的作用，但是随着招投标活动的拓展，这种部门 分散监管模式所引发的问题也不断暴露，主要表现在招投标 监管中部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监 督越位和缺位现象同时并存。部门分散监管导致市场被人为 地按行业分割，监管部门为维护既得利益各自为政、相互掣 肘，造成法律法规执行的不统一和资源的浪费，并最终损害 交易主体和社会的利益。受利益驱动，部门之间争夺监管权 的磨擦时有发生，造成了工程项目招投标管理比较混乱无序 的局面。不仅如此，在水利、交通、国土等行业，还存在同 体监督的现象，有的主管部门既是招投标活动的具体实施 人，同时又对本行业的招投标活动进行管理和监督， 既是 “运 动员”又是“裁判员”，这种体制极易为权为力寻租留下空 间，让一些腐败分子有空可钻。广东、安徽、江苏、河南、 贵州等省十几位交通厅长们的“前腐后继”就充分证明了这 一点。另外，工程招投标相关法规制度不健全，有的相对滞 后，有的存在缺陷。如部门法规及各种配套政策之间相互掣 肘；《招标投标法》赋予业主的权力过大，在选择招标公司 和专家方面有很大自决权；对资格预审和评标等关键环节规 定过粗；对于招投标中的违规违法行，《招标投标法》及相 应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办，致 使对一些钻政策漏洞的违法违规行为，因缺乏明确的法律、 行政法规处罚条款而难以查处等等，这些都在一定程度上增 加了监管工作的难度，造成了腐败现象的滋生。因此，理顺 监管体制，合理划分招投标监督管理权限，健全完善法规制 度，是保证招投标活动及其监管得以顺利进行的重要前提和 基本保证。 （二）规避招标，逃避监管 据 2003 年 4 月 1 日的北京现代商报报道，近几年来， 我国各地都声称本地工程招投标率已达 100% ，但据国家有 关部门对 78 个国家投资项目的稽查发现，其中真正公开公 平进行招投标的只有 4% ，96% 的项目招投标“失灵”。那 么为什么会出现招投标的大量“失灵”呢？原因在于有些工 程项目的业主和主管部门或者施工企业出于利益和便利的 考虑，不能严格按照《招标投标法》的要求进行招标。主要 方式有：一是把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由 将其变为邀请招标。二是肢解工程，化整为零。把依法必须 招标的工程项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目的 金额均在招标要求的规模标准以下，从而达到规辟招标的目 的。三是部分招标，只对项目的部分工程进行招标，附属工 程则直接发包。调查中发现某地 10 个办公楼工程中，主体 实行工程招标的虽然达到了 100% ，但是装饰装修工程招标 的却仅占 40% 。四是一些业主单位为了私利， 把应当招投标 的项目直接交给自己所属的单位完成。另外，许多招商引资 项目和开发区、园区项目等不履行基本建设程序，不办理或 不及时办理报建手续，不进行招标或不在行政辖区内招标，