机构编制监督检查典型案例.pdf

导 言 2005 年 12 月，为维护机构编制纪律，及时发现违规违纪问题，各级编办设立了全国统 一的 “12310举报电话，” 专门受理违反机构编制纪律问题的举报。 机构编制部门从此有了 “千 里眼 ”、 “顺风耳 ”。多年来， 中央编办 “12310接到了大量的群众来电、” 传真和电子邮件举报， 及时纠正了机构编制违纪违规问题， 有关责任人受到了党纪、 政纪或者组织处理。 为了进一 步宣传机构编制管理政策和纪律，引导群众更好地举报，我们从《机构编制违纪行为适用 中国共产党纪律处分条例 若干问题的解释》学习读本中摘录了部分典型案例，供广大群众 在举报机构编制违规违纪问题时参考。 一、机构设置管理违纪问题典型案例 （一）超机构限额并超越审批权限设置行政机构案 ［案情介绍］ W 某为 G 省 B 县新到任的县长。他经过考察，认为迫切需要改变 B 县县城脏、乱、差 的面貌。 目前负责城管工作的县城管办是县建设局的内设机构， 他要求将其单列出来， 成立 县城管局。他责成县编办主任 L 某提出意见， L 某告知 W 某，按照 G 省政府颁布的《 G 省 机构编制管理规定》 (省政府规章 )规定，县政府设立行政机构，必须报市里审批。 B 县的政 府机构限额为 22 个， 目前政府的行政机构已经为 22 个， 设立县城管局， 超出了政府机构限 额，估计市里不会批。对此， L 某建议待下一轮机构改革时再统筹考虑。但是， W 某认为 改变 B 县县城脏、乱、差的面貌，必须设立专门机构抓这项工作，既然市里不会批，不如 县里直接决定算了。于是，他要求 L 某做一个成立县城管局的方案，提交县政府常务会研 究。 2007 年 6 月， L 某按照 W 某的要求，起草了成立县城管局的方案，提交县政府常务会 研究。 经县政府常务会集体研究决定成立县城管局，为县政府工作部门，行政编制 20 名。 7 月 L 某代县政府拟写了关于成立城管局通知， 报 W 某签发。10 月 B 县城管局正式挂牌成立， 领导班子和工作人员配备到位。 2008 年 11 月县城管局粗暴执法，致 3 名商贩重伤。商贩将 县城管局告上法院，法院认为县城管局不具备执法主体资格，应承担全部责任。 ［案情分析］ 该案属于超机构限额并超越审批权限设置行政机构的违纪案。 依法行政是现代政府管理的基本要求。依法行政的基础是政府组织机构必须依法设置， 这些机构承担的职责和实际行政行为必须符合法律规范。 任何未经法定程序设置的机构和配 备的人员都不得行使行政管理职能。对此， 《国务院行政机构设置和编制管理条例》、 《地 方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、 《事业单位登记管理暂行条例》 等法规都明确 规定了机构设置的程序和审批权限， 各级地方党委、 政府和机构编制部门也都制定了相应的 机构设置管理程序， 任何机构编制部门管理范围内的机构设置， 必须按照法定程序报批。 经 1 过法定程序批准设置的机构， 才能在社会上合法地进行活动， 其活动也才具有法律效力。 否 则，这个机构就是不合法的，这个机构的行政行为也是不合法的。