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观点 着力解决全面建成小康社会的民生短板 观点vert;着力解决全面建成小康社会的民生短板 来源：《求是》2021/07　作者：李培林 ▉ 在“四个全面”的战略布局中，全面建成小康社会是我们的战略目标。中国特色社会主义的制度优越性，归根结底要体现为国家综合实力不断增强和人民生活较快改善。 ▉ 调整收入分配结构会触动一些刚性利益格局，但目前无论从改善民生、维护社会和谐稳定，还是从转变发展方式、激发社会活力来说，解决收入分配机制这一民生“短板”的焦点问题都已势在必行。 ▉ 习近平总书记强调，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。 ▉ 我国的人口结构正在发生巨变，老龄化的速度比原来预测的要快许多，老龄化问题从一个中长期问题演变成需要立即着手解决的新问题。 ▉ 就业是民生之本，要千方百计扩大就业，就业一旦出现问题，会造成社会问题的连锁反应。 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，在这“四个全面”的战略布局中，全面建成小康社会是我们的战略目标。中国特色社会主义的制度优越性，归根结底要体现为国家综合实力不断增强和人民生活较快改善。现在，我国距离2021年实现全面建成小康社会的目标还有5年多的时间，如期实现全面建成小康社会的目标，为到本世纪中叶基本实现现代化打下坚实的基础，是进一步体现中国特色社会主义制度优越性的重要任务。 从目前的实际发展进程来看，在社会建设和民生方面，要实现全面建成小康社会的目标还有一些“短板”，我们必须认清这些“短板”的症结所在，拿出有力的措施切实加以解决，让人民群众有更多获得感。 一、民生“短板”发生的阶段性变化 改革开放37年来，我国人民生活发生了天翻地覆的变化，代表生活水平的“三大件”，从改革开放初期的自行车、手表、缝纫机，到上世纪90年代的电视机、电冰箱、洗衣机，再到现在的住房、汽车、保险，变化之快超出想象。与此同时，民生的“短板”也发生了深刻的阶段性变化。 1.民生“短板”从温饱问题向生活质量问题转变。 我国已经跨越生活的温饱阶段，解决13亿多人口的吃饭问题，对一个发展中的人口大国来说，是一项了不起的成就。随着人民生活水平的不断提高，人们对生活质量提出更高的要求。居民生活消费层级不断提升，以房、车、休闲、旅游、通讯、网购引领的新型大众消费此起彼伏，健康、食品安全、水和空气清洁、满意度、幸福感等都成为衡量生活质量新指标，一个更加注重生活质量的新阶段已经开始。 2.民生“短板”从收入增长速度向收入分配机制转变。 上世纪80年代中期以后，相当长一段时期内，我国城乡居民的收入增长速度一直低于GDP的增长，近几年这种情况开始发生变化，城乡居民的收入增长出现与GDP增长同步和跑赢GDP的情况。在劳动力供求关系发生深刻变化的背景下，劳动工资的平均水平，特别是初级劳动力市场的平均工资水平在快速增长。但收入差距过大、有效激励不足、分配不合理不公平现象比较突出、中等收入者比例较低等始终是一个“短板”问题，到2021年实现橄榄型分配格局任务艰巨。建立公平合理的收入分配机制，理顺收入分配的秩序，关乎民生大事，关乎发展方式转变，关乎中国特色社会主义的制度完善。 3.民生“短板”从就业总量问题向就业结构问题转变。 我国就业总量的压力目前已有所缓解，一是政府采取有效措施促进就业取得明显成效；二是就业弹性较大的第三产业快速发展，我国经济产出总量中第三产业比重超过了第二产业，发挥了就业拉动作用；三是劳动力市场的供求关系发生深刻变化，劳动年龄人口的比重和劳动力人口总量都已开始下降。但就业结构问题进一步凸显，以大学生为主的青年就业面临严峻形势，农村富余劳动力转移由于农村劳动力的普遍老龄化遇到更大的困难。在我国经济增长下行的情况下，就业政策选择必须高度关注这一新的变化趋势。 二、民生“短板”的焦点、热点、难点问题 1.收入差距过大是民生“短板”的焦点问题。 改革开放以后，为了打破长期以来低效率的“大锅饭”分配体制，我国实行了“让一部分人和地区先富起来”的大政策，极大地激发起广大群众的生产积极性，资源配置效率大幅度提高。但与此同时，城乡、地区和社会成员之间的收入差距也不断扩大，成为引发各种社会问题的深层原因，也引起广大群众的不满，解决收入差距问题的呼声很高。近年来，我国采取了一系列措施调整收入分配，衡量收入分配差距的基尼系数2021年达到最高点0.491之后开始回落，到2021年已经连续6年收入差距在缓慢缩小。这种回落得益于三个重要因素：一是作为收入差距主因的城乡差距开始缩小，农