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关于进一步激发 民间有效投资活力的实施意见 一、进一步深化审批制度改革，持续优化营商环境 （一）进一步规范政府对企业投资项目核准备案行为。严格落实《企业投资项目核准和备案管理条例》，按照《徐州市企业投资项目核准备案管理实施办法》规定，项目核准、备案机关及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，由企业自主决策、自担风险。项目核准、备案机关及其工作人员应当依法对项目进行核准或者备案，不得擅自增减审查条件，不得超出时限办理。企业投资建设《徐州市地方政府核准的投资项目目录》外的项目，除特殊规定外，一律实行属地备案管理。（区发展改革委（物价局）牵头负责） （二）进一步优化营商环境。全面推进落实《徐州市人民政府关于印发徐州市创优“四最”营商环境实施方案的通知》精神，梳理公布“不见面审批（服务）”事项，编制全区统一的政务服务事项目录清单和实施清单，制定政务服务事项实施清单标准规范，推行“网上受理、网端推送、快递送达”办理模式。充分发挥投资项目在线审批监管平台和全区政务服务“一张网”作用，实行投资项目审批“一站式”网上运行和并联审批。除涉密项目外，投资项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项，全部通过“一网”办理，实现“网上受理、并联办理、限时办结、全程监管”。进一步优化审批服务流程，全面实现5个工作日内获得不动产权证；对符合条件的建筑工程，自收到申请之日起，10个工作日内颁发施工许可证。（区政府办公室、区编办、区发展改革委（物价局）、区政务服务中心、区国土资源局、区住建局等按职能分工负责） （三）进一步构建新型政商关系。落实《中共徐州市委办公室徐州市人民政府办公室关于推动构建新型政商关系的实施意见》，研究制定政商交往“负面清单”和“正面清单”，着力破解“亲而不清”、“清而不亲”等问题。加大知识产权保护力度，激发和保护企业家精神，促进投资发展软环境持续改善，激发民营经济活力和创造力。实施“双随机、一公开”，进一步规范税收、工商、海关、环保等各类检查。不准重复检查、多头检查、随意处罚。进一步提升服务效率，建立健全政府与民营企业常态化沟通机制。深入开展“四送一服”双千工程，全面落实联系包保机制，畅通企业问题受理渠道，健全限时反馈、限期督办等制度。拓展服务广度和深度，及时破解各种要素制约。进一步落实项目建设“四督四保”制度要求，坚持指挥部调度机制，围绕项目推进关键环节，积极主动协调做好规划、环评等前期工作，为企业提供便捷高效“保姆式”服务。（区监委、区政府办公室、区科技局、区市场管理局、区经济和信息化委、区发展改革委（物价局）等按职能分工负责） 二、进一步降低成本，增强民间投资动力 （四）进一步落实民间投资税费优惠政策。全面落实“营改增”、研发费用加计扣除、阶段性降低社保缴费费率和援企稳岗补贴等政策，切实降低实体经济企业制度性交易、人工等成本。鼓励省级以上园区实行行政事业“零收费”。落实适当降低企业住房公积金缴存比例政策。对民间投资新办企业自用的房产和土地，投资经营初期确有困难的，可按国家规定减征或免征房产税、城镇土地使用税。（区税务局、区科技局、区人力资源社会保障局、区住房公积金管理中心、区国土资源局等按职能分工负责） （五）进一步降低企业运营成本。推进输变电价格改革和电力市场化交易，加强对天然气价格成本审核，扩大直供气规模，实行非居民用气量价挂钩政策，进一步降低企业用能成本。清理规范工程建设领域保证金，支持企业采用银行保函、担保机构保函等作为投标保证金、履约保证金、农民工工资保证金、工程质量保证金的缴纳方式，切实减轻企业资金压力。对于建设单位拒绝以上形式缴纳保证金的，采取联合惩戒措施。企业办理项目核准手续，申请报告可以由项目单位自行编写或由项目单位自主委托工程咨询单位编写。任何单位和个人不得强制项目单位委托中介服务机构编制项目申请报告。除法律法规另有规定外，由审批职能部门组织的投资项目报建审批事项所涉及的评估、论证、审查费用，一律由相应部门或所在地政府承担，不得收取项目单位的任何费用。加强涉企经营服务性收费和中介服务收费监管。（区发展改革委（物价局）、区公管局、区人力资源社会保障局、区财政局（国资委）、区政务服务中心、区编办等按职能分工负责） （六）进一步拓宽民营企业融资渠道。鼓励民营企业发起设立金融机构，支持符合条件的发起人设立金融租赁、消费金融等非银行金融机构，鼓励民营企业设立产业投资基金、风险投资基金、天使基金等。充分运用政府网站与全国信用信息共享平台，鼓励各地推进“银税互动”、银行业金融机构和全国信用信息共享平台之间的合作等，化解银企信息不对称问题，促进中小企业融资。加快推广土地流转经营权抵押贷款，鼓励金融机构积极向上争取试点权限，放大试点效果。扎实推进“4321”新型政银担、“