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全球三网融合生长趋势 HYPERLINK ??2011年12月1日???中广互联 全球三网融合政策热点及趋势 国际上推进三网融合历程中有几个热点问题：一是羁系的有序和完善；二是财产羁系中的网络中立性问题；三是无线频谱争夺问题。在这些问题的具体做法上，各国和地域由于体制和国情差别则各有偏重。 （1）政企离开，羁系调解 在世界 HYPERLINK 电信业和广电业革新前，除美国等少数国度电信财产和广播电视财产以私营为主外，大多数国度原来的电信业和广电业都是政企合一的。在这种体制下，企业因为缺乏经营自主权而丧失应有的活力。为此，各国纷纷着手实现政府行政治理职能与企业经营治理职能的分散，设立一其中立的市场羁系束度机构，为形成公正的竞争情况创造前提条件。凭据国际电信联盟的观察陈诉，到1996年底，对世界上主要的139个国度和地域的统计结果显示，全世界110多个国度或地域的电信体制已经实现政企离开。与此同时，世界各国在进行电信革新的历程中，都把创建电信管束机构作为其中一项重要的内容。截止到2001年，全球独立的管束机构已经到达122个。需要指出的是，各国的信息财产的羁系束度及机构都是凭据本国国情设立的，受到各国宪法原则和行政制度的约束，没有一个全球通用的模式，而是对执法卖力，依法对通信业实施管束。 美国在1934年就组成了统管电信和广播电视的联邦通讯委员会(FCC)，将电信业和广播电视羁系束度置于同一个机构之下。在欧洲，意大利原来设置了两个广播电视执法机构——全国私营广播电视委员会和全国电视委员会，1997年通过了新的广播电视电讯法，凭据美国联邦通讯委员会的模式，创建了治理广播电视和电信的统一机构，英国2003年后，大众广播电视治理仍由BBC理事会等机构卖力，而新创建的通信办公室(OFCOM)归并了独立电视委员会、无线广播局和广播电视质量尺度委员会等机构，统一治理传输财产，体现了整个信息财产会合治理的国际趋势。逐渐会合化的羁系束度机构放宽了差别财产间的进入限制，提高了许可证申请效率，在应对层出不穷的 HYPERLINK 技能厘革历程中，推动了财产融合的步调，使新旧媒体在范围、资源和市场方面都有了极大的突破。 （2）财产羁系中的网络中立性问题 这是目前三网融合羁系领域最焦点议题之一，并可能对未来其它发达国度的羁系政策产生深远影响。所谓“网络中立性”，是指在执法允许范畴内，所有互联网用户都可以按自己的选择访问网络内容、运行应用步伐、 HYPERLINK 接入设备、选择办事提供商。这一原则要求平等看待所有互联网内容和访问，防备运营商从商业利益出发控制传输数据的优先级，包管网络数据传输的“中立性”。 一直以来，美国将传统电报、电话运营商视为大众通信公司，认为其办事类似于公用事业，要求运营商平等看待所有的内容和应用，遵循“端到端中立”原则。这项原则的阻挡者则都是ATT和Bell这样的ISP办事商，他们认为他们作为商业公司，在建立网络的底子设施的同时自己的利益却被边沿化。因此，ISP希望通太过级办事收费的方法，对网络带宽进行公道筹划。ISP的这一举措，立刻遭到了美国消费者联盟、民众利益团体及互联网内容提供商的强烈阻挡。这些组织表现：“网络中立性”原则是保持网络自由与创造力的根本包管，也是言论自由的须要；而运营商的分级办事行为实际上属于垄断行为，对互联网的未来生长危害极大。 在此情形下，FCC（美国联邦通讯委员会）希望通过国度立法的形式，确立网络中立性得到通讯法案的掩护，从而确保互联网的独立与自由。由此引发了长时间的执法纠纷。2010年12月21日，FCC针对新条例进行了投票，结果以3票赞成，2票阻挡通过了新的网络中立规矩。但在2011年4月，美国国会众议院就是否通过FCC出台的上述网络中立性规矩进行投票，最终投票以240票阻挡，179票赞成，反对了这一提案。 上述问题在美国之外的其它地域和国度同样备受存眷。2011年6月底，荷兰议会通过一项立法，禁止电信运营商就用户使用Skype和即时通讯软件等互联网办事收取分外用度。如果这项执法得到荷兰议会上院的批准，荷兰将成为全球首个通过立法来确保互联网开放接入的国度；同时，预计欧洲其他国度有可能效仿荷兰进行类似的立法；大概可能由欧盟统一进行相关的立法。这可能对一些欧洲电信运营商的用户办事条款产生影响， （3）无线频谱争夺问题 智能手机和移动互联网的迅速生长，带来了激增的数据流量，这使得无线频谱越来越拥挤。以ATT为例，在已往4年中，该公司移动数据流量激增了80倍，导致ATT的网络多次拥塞或是局部瘫痪。以 HYPERLINK 中国移动2010年某月数据统计为例，全网无线综合利用率为 73.1%，其中数据业务占比28.9%。如果数据流量以年均100%以上的速度增长，那么两年内，中国移动已有的无线信道资源纵然全