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对于当前济南市新旧动能转换起步区建设的四点想法 2021年4月25日，国务院以国办函〔2021〕44号文件批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，5月8日，国家发展改革委以发改地区〔2021〕645号文件正式印发了《实施方案》。起步区的批复是贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、深入推进新旧动能转换、加快实施“强省会”战略的重大载体支撑，也是济南市从“大明湖时代”迈入“黄河时代”的重大机遇。起步区的建设是当前济南市乃至全省面临的重要历史使命，笔者认为起步区的建设应该注意一下四个方面： 充分发挥省市一体化发展战略，加快起步区的建设步伐 为了加快济南市强省会建设，山东省提出了省市一体化发展战略，这是一项具有高瞻远瞩的举措。对于基础设施投资山东省和济南市共同投资，尤其是道路桥梁、教育卫生、生态保护等。在起步区的建设过程中应当充分发挥这一优势，尤其是在招商引资方面，仅仅依靠济南市甚至起步区管委会的力量显然不够，笔者建议起步区的建设项目应该以山东省的名义在北京、上海、香港、美国、欧盟、日本等地招商，可以在起步区划出部分区域作为山东省直属产业园，财政收入直接交省财政，GDP计入济南市。 对于起步区不仅仅是按规定赋予市级经济社会管理权限和某些省级管理权限，其他权限山东省各厅局应当尽快审批或者在起步区设立联合政务中心，打造全国最优的投资环境，把起步区建设成山东省动力最充沛、要素最活跃、资源最富集的区域。 对于山东省其他地市尤其是济南市省会经济圈内的招商项目，如果在当地没有土地指标，项目符合起步区招商范围，都可以在起步区落地，对于该项目10年之内产生的GDP和财政收入划入原来的地市，10-15年济南市和地市分享，对于济南市其他区县的项目也可以实施类似政策，举全省招商引资之力，把起步区建设成高水平开放合作的新平台。 水资源的开发利用应该作为起步区建设的主旋律 《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，在推动新旧动能转换中创新发展，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。起步区的建设应当发扬主城区海绵城市建设的经验，做好蓄水节水的文章，充分利用黄河水和地表水，逐步减少地下水和南水北调长江水的使用，建议在起步区规划建设一座大型水库，为了不影响上下游用水在黄河丰水期尤其是汛期蓄水，在枯水期使用。起步区工业方面尽量选择低用水行业，起步区开发初期还有一定规模的农业，尽快推广滴灌、喷灌技术节约用水。 起步区的建设应该结合国家战略调整 《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》提出“复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策”等。对于济南市中心城区原有项目需要扩大生产的，可以直接在起步区投资，不用再办营业执照。起步区建设一定起到补短板的效应，使省会经济圈的产业尽量完整，减少物流成本。济南市一定利用好起步区建设的机遇，做好产业政策的优化调整，尤其是做好中优的文章。 在教育方面除了办好基础教育外重点抓好职业教育，为起步区培养发展所需要的人才。现在在济南市省会经济圈内部分中等职业教育学校办学规模小、办学水平不高现象比较突出，建议在起步区建设部分高水平的职业学校，规模大一些，把原来省会经济圈的职业学校搬迁合并过去，实现规模效益，原来的校址改作他用。对于部分企业在市场化的原则下的自主合并也可以采取类似措施。 起步区的建设应当发挥央企、大学和研究所的作用，建设央企产业园、大学产业园、黄河流域产业园等，为了进一步做好北京非首都功能的疏解，建议在起步区划出部分区域作为北京市的飞地产业园，与雄安新区错位发展，两个起步区协调发展。搬迁企业直接产生的GDP和财政收入计入北京市，济南市享有其溢出效应。济南作为北京非首都功能疏散地之一，重点发展医疗、大数据、5G技术、电子商务等。 起步区的建设应该和黄河流域的西安、兰州、太原和郑州等城市的产业分工、错位发展，把起步区建设成黄河流域生态保护、高质量发展的示范区和绿色智慧宜居的新城区，打造现代化的未来之城、希望之城，为黄河流域的发展探索出一条新的途径，带动黄河流域的改革和发展。 起步区应该充分利用中日韩自由贸易示范区、山东自由贸易示范区济南片区、济泰一体化、济南市省会经济圈的优势，充分发挥济南市区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心的引擎作用，带动山东半岛城市群的发展。 起步区建设写好与高新区、自贸区、临港片区等产业政策衔接的文章 《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》提出起步区逐步建设形成“一纵一横两核五组团”的空间布局，“五组团”是指建设济南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地、临空产