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法制史各种制度 法制史各种制度 国家政权机构的调整 分权互相牵制是宋代初期中央机构改革的特点。以二府三司共治国事。二府指，中书门下与枢密院，前者是宋的最高行政机关，实际行使宰相的权利，枢密院为最高军事行政长官，长官并不统兵。三司指，三个中央理财机关：盐铁司掌工商收入、兵器制造；度支司掌财政收支、粮食漕运；户部司掌户口、赋税和榷酒。三司长官又称“计相”。 神宗年间，进行官制改革，裁汰三司归并户部，恢复了三省六部制原有权力，以三省长官出任宰相，宰相重新执掌行政、财政和军政大权，形成了较为统一的行政管理体系。 宋代地方行政权力高度集中于中央，地方上独力处理和应付事变的能力随之削弱。地方上，新设路一级地方政权，权力一分为四，其长官为，经略安抚使、转运使、提点刑狱使、提举常平使，称为四司，互不统属而互相监督。路下设府、州、军、监为直属中央的同级行政机关，以州为主。州一级行政长官实行三年一换和籍贯回避制，并另置通判，与之联署公文，以分知州之权，故有监州之称。 宋代的科举取士是选拔官吏主要的途径。（1）参考范围扩大。大大放宽了应试者的资格，僧道之人也可以参加考试；（2）皇帝亲自选考的殿试成为常制，所有考生都成为皇帝的门生。（3）创造了糊名、誊录和回避等考试方式，防止舞弊。（4）改变唐只考诗赋的做法，进士科增加了经义等内容，还设有明法科。 宋代的官制中，官、职、遣互有分别，官只代表品级和俸禄的高低，职是文官的荣誉虚衔，差遣才是实际的职事。形成此官任彼事，彼官任此事的局面。 官员的考课：对地方州县官实行四善三最。四善是：德义有闻，清谨明著，公平可称，恪勤非懈。三最是，治事之最、劝课之最、抚养之最。考课一年一次，三年为一任。考课的方法主要有：磨勘制，即磨勘转官，定期根据政绩决定升迁。 1. 唐朝官吏的主要来源有两种：科举和门荫。2. 参加科举的考生有各级官学的 学生，经学馆考试合格者，称为生徒；又有地方州县的贡生，经州县解试合格 者，称为乡贡。生徒和乡贡到尚书省参加礼部主持的科举考试。 3. 科举考试的科目有秀才、明经、进士、明法、明字、明算等诸科。 3. 科举考试中第者即取得做官的身份，但还不是官。 4. 文科之外，还有武举，可通过考试取得当武官的出身。 1. 通过吏部的考试，才可能得到正式任命为官，称为“释褐”。 2. 吏部择人之法有以身、言、书、判四项为考试内容。 2. 一切官吏无论高低，每年都有一小考，由本司或州县长官主持；每四年一大 考，四品以下官皆由吏部考功司负责，三品以上官则由皇帝亲自考核。 3. 考课的方法是根据《考课令》所规定的“四善二十七最法”进行。 （1）“四善”——国家对各级官吏从品行操守方面提出的四项共同要求，为：德义有闻，清慎明著，公平可称，恪勤匪懈。有一项合格者为有一善，四项全 合格者为四善，皆不合格则无善。 （2）“二十七最”——则是根据不同的部门职掌、不同的业务性质，分别提出 的 27 条具体的专业要求 . 综合被考课者的善、最，定上、中、下三等九级。 5. 小考优者，赏之以加禄，劣者罚以夺禄；大考优者，赏以晋升，劣者罚以降 职，甚劣者免官或依律惩治。