大连提高服务业比重和发展水平对策研究.docx

? ? ? ? ? 大连提高服务业比重和发展水平对策研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 大连市服务业发展的总体现状分析 近年来，在大连市委、市政府的支持下，大连市服务业改革不断深入，在以现代服务业和先进制造业“双轮驱动”的发展战略引导下，服务业取得长足发展，总量持续增长，保持高速发展态势，向着更高层次、更宽领域迈进。据资料显示，2012年大连市服务业增加值达到2916.7亿元，比2011年增长了14.37%，从2005年以来年均增长率超过14%，保持良好发展态势；服务业增加值占大连市整体经济的比重达41.7%，三次产业结构得到有效调整，对经济增长的贡献率达到42.3%，影响力进一步增强；服务业税收占地方税收总额的70%以上，成为税收的主要来源；大连市通过设立扶持引导资金等措施，大力发展现代物流、软件信息、服务外包等生产性服务业，目前生产性服务业增加值已占全市现代服务业的半壁江山，说明大连市服务业内部行业结构得到进一步优化，服务业高端化、知识化水平明显提高，生产性服务业成为大连市服务业增长的主要力量，在大连经济转型发展中发挥更重要的作用。同时，大连市服务业固定资产投资不断增加，且逐步向公共服务业倾斜。2012年大连市服务业固定资产投资达3576.1亿元，比2011年增长20.35%，占全市固定资产投资的比重达63.58%。在固定资产投资的带动下，大连市“三个中心”（即东北亚国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心）建设成果显著，服务业区域集聚发展格局逐步形成。 二 大连市服务业发展存在的问题分析 尽管大连市高度重视服务业的发展，服务业发展取得不错成绩，但由于体制、结构等因素的限制，及与其他服务业发达城市相比，大连服务业在发展中仍存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下几个方面。 1.服务业比重较低、增速较慢 虽然大连市服务业取得较大发展，但服务业增加值只占GDP的41.7%，三次产业结构为“二三一”，仍不合理。这一比例低于国家平均水平（47.8%），而北京、上海等服务业发达城市服务业比重都高达75%左右，其他沿海开放城市的服务业比重大多超过45%，大连服务业比重在15个副省级城市中排名倒数第三，服务业发展差距明显。服务业的增长速度也较慢，“十一五”期间，大连服务业增加值年均增长14%，低于第二产业增加值年均增长（19.4%），服务业的发展速度和贡献率长期落后于第二产业，说明服务业在大连经济发展中的影响仍不如第二产业。 2.服务业结构不合理，辐射功能弱 从全市服务业内部结构看，传统服务业依然占据主导地位，以批发零售、住宿餐饮等为主的传统服务业占全市服务业的比重仍偏高，这些行业的劳动生产率较低，并且增长较慢；而劳动生产率较高，增长较快的软件信息服务业、科技服务业、商务会展业等新兴服务业的比重较小。另外，服务业功能也比较欠缺，受地域等因素限制，对周边地区的辐射带动作用弱，缺少有影响力的知名品牌企业，销售收入超亿元的服务企业为数不多。 3.区域服务业发展不平衡，城乡发展不协调 近年来，随着主城区产业升级与功能区建设的推进，大连市各城区之间服务业发展差距呈现扩大趋势。从全市各个区市县看，主城区服务业发展较快，2013年城区服务业增加值占地区生产总值比重达到54%，占比高出全市11个百分点，其中，中心城区（中山区、西岗区、沙河口区）服务业增加值占比平均达到78.3%，尤其是中山区服务业比重达到95.6%，服务业比重排名第一。其他区市县服务业发展相对落后，而包含金州新区、旅顺口区为主的新市区服务业比重则在44%左右，远低于中心城区。这说明大连市不同城区、区域之间服务业发展差距明显。另外，大连市服务业城乡发展不平衡，农村服务业发展滞后的突出问题长期以来一直存在。大连市农村服务业的发展，主体多为传统服务业，缺乏持续的需求刺激，主要依靠传统的批发零售等消费性服务业带动。且农村服务基础设施陈旧，服务观念相对落后，缺乏龙头服务企业带动，服务水平低下，难以满足农村居民的生产和生活需求。 4.高端服务人才缺乏 现代服务业的发展需要拥有高素质的服务人才。服务业从业人员是服务业发展提升的组成部分，在发展中起着重要作用。但由于传统服务业以劳动密集型企业居多，对人才、技术的依赖程度不高。因此，城市、农村剩余劳动力往往首先流向传统服务业，而大连市又是以传统服务业为主导，所以在现代服务业上严重缺乏高端人才，尤其在金融、软件、信息等行业，高层次专门服务人才更是严重短缺。 5.服务业竞争力处于弱势地位 通过总结服务业竞争力评价的实证研究，并结合大连市服务业自身发展特点从经济基础、服务业发展水平、服务业主要行业发展水平、科技实力4个指标以及14个二级指标构建了竞争力评价体系（见表1）。然后又选取了大连、青岛、沈阳等13个城市20