弹性城市和水中德面临的挑战及展望-首届绿色发展论坛纪要.docx

? ? ? ? ? 弹性城市和水中德面临的挑战及展望 首届“绿色发展论坛”纪要 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 导言 2016年11月11日，由上海社会科学院生态与可持续发展研究所与德国艾伯特基金会上海办事处联合举办的首届“绿色发展论坛”在上海社会科学院举行。 本次论坛聚焦“弹性城市与水”话题，旨在通过中德两国的案例来研究探讨不同的城市发展弹性方案，检视在前往弹性城市的发展道路上，在流域和水资源管理领域有哪些措施已经实施，探讨哪些措施或法律可以有效避免水污染，并且能使民众参与其中。 本次研讨会由此揭开了一系列活动的序幕，在接下来的两年中，将会通过系列会议从多角度对绿色发展予以研究探讨。 在开幕致辞中，双方领导均谈到弹性城市建设在全球气候危机不断加剧背景下的重要意义。城镇化进程和各种气候变化后果对弹性城市的规划与建设都提出了新的挑战。对上海而言，水是一个尤为重要的议题，因此也被选为本次论坛的重点研讨议题。 德国是可持续发展和环境保护领域的领先者，有许多经验可供中国学习和借鉴，同时，德国专家也希望了解中国的有关发展趋势和解决方案。因此，双方与会者都非常期待通过相互交流，获得有关弹性城市建设的新思路、新设想。 一 气候变化与城市适应 （一）未来城市所必须面对的挑战和风险 论坛第一单元的议题是城市在全球气候变化背景下面临的挑战和风险。中德双方专家分别从各自角度对可持续的弹性城市建设进行了展望。除中德两国的案例之外，上海是双方研讨的重点。 第一位报告人亚历山大教授的题目是“当前及未来城市发展面临的挑战”，他介绍了弹性城市的理念：弹性城市应当有应对各种突然袭击和长期压力的能力，适应新环境，快速恢复，同时不危及中长期发展。当今，如想实现城市规划和城市建设的可持续性，就必须应对各种全球性挑战，比如城镇化、环境污染或极端天气等。德国通过可持续的城市规划已使城市区域生活条件获得显著改善。在规划方面，必须从国家、省市和地方等各个层面上明确可持续城市发展的目标和方向。只有用整体性的城市发展方案来取代原先仅以行业为导向的城市规划，才能最终取得成功。 周冯琦教授的报告题为“建设弹性城市、应对气候风险”，探讨了气候变化的后果及其对中国城市日益增强的影响。极端天气如暴雨、风暴潮、洪涝等灾害及干旱或高温天气等正严重威胁着社会、经济发展和快速增长的城市居民的人身安全。因此，城市必须积极应对这些挑战，保持未来竞争力。上海尤其容易受到极端气候（如洪涝灾害）和海平面上升的威胁。由于上海市的排水管网基础设施早已难以适应防灾要求，因此上海在城市规划中的一项重要任务就是升级基础设施建设。此外，上海未来还面临土地开发利用、环境压力不断加大和用水需求日益增加等挑战。总体而言，上海目前还缺乏相应的气候变化适应规划和战略协同定位。 我们不能拿德国城市必须面对的挑战来和中国城市所面临的挑战进行简单的比较。德国采用的是系统化、整体性的工作方式，政府、管理部门、企业和社会的各个参与方共同参与，这是德国的可持续城市规划工作取得成功的一个关键因素。 而在中国，由于规划缺乏长期眼光，同时在措施实施与后期评估方面存在不足，导致城市发展缺乏监管和可持续性。中国在制定规划时多为自上而下，重要利益相关方的参与不足，这些都是中国城市规划工作存在的弱点。而相关指导思想（如海绵城市）定义上的不明确性，也反映在规划和实施当中。上海市在制定发展战略时，已经兼顾到生态保护和周边地区的利益，并提高了自然保护和环境保护的标准与规范要求。 （二）建设一个弹性城市的方案与战略 在第二单元中，各方分别介绍了中德两国的弹性城市建设方案和已成功实施的城建措施。 波姆教授在其题为“通过地方参与，适应气候变化”的报告中指出地方决策者参与（自下而上—自上而下的原则）弹性空间与城市规划的重要性。整体性规划如想成功，离不开所有参与方的共同参与和努力，如政府机关、协会、经济促进机构、研发机构、社会团体等。此外，地区合作和跨区域合作对于可持续的空间规划也极为重要，因为许多挑战只有通过跨区域合作才能得到解决。 董战峰博士的报告题为“京津冀区域弹性城市建设的思考”，他主要谈到了水与环境领域所面临的挑战。目前，华北地区存在严重的缺水问题。快速的城镇化进程、地下水严重超采以及水源地遭受污染使这一问题进一步加剧。中国的许多规划既缺乏战略考虑，也缺少长期针对性，因而难以实现城市的可持续发展。交通压力不断增长、能耗过高和能效低下导致许多问题产生，如空气污染、水质下降、土壤或食品遭受污染等。而极端气候如暴雨、大雪、干旱或高温天气等又对城市人口密集地区造成了更大的压力。他认为，所有这些问题都必须纳入整体性的可持续城市规划当中。 德国专家强调，整体性规划和跨区域合作对单项措施获得成功具有重要意义。在过去的五十年里，通过与