促进北京人口资源环境协调发展的公共服务对策研究.docx

? ? ? ? ? 促进北京人口资源环境协调发展的公共服务对策研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 北京公共服务面临的挑战 1.人口增长的压力 北京人口的迅猛增长，既是北京人口资源环境矛盾日益突出的最主要根源，也是北京公共服务必须面对的一个重大挑战。1949年，北京市常住人口为420.1万人，2011年为2018万人，2012年为2069万人，60年间北京人口增长了3.9倍。北京人口分布不平衡，主要聚居在城六区，城六区人口总量合计占北京市人口总量的60%。北京人口老龄化比重提升，2009年底，北京60岁及以上老年人口为226.6万人，占北京户籍总人口的18.2%，老龄化程度位居全国前列[1]。从发展趋势看，北京至少还需要10年以上时间，承受常住人口增长的重负。即使不考虑公共服务标准的提升及公共服务成本上涨等因素，仅仅是为城市新增人口提供基本的公共服务，都要求北京公共服务的供给必须保持相应的增长速度。否则依北京现有的公共服务供给能力，在人口迅猛增长的条件下必然引发由于公共服务不到位而导致更多的城市问题出现。 2.资源瓶颈的压力 资源的相对匮乏，一直是制约北京城市发展的重要因素，也是影响北京公共服务供给的一个重要变量。北京市的资源总量相当匮乏，资源承载力极为有限，即使依靠外部供应，保障供求依然较为紧张，这在很大程度上制约了北京公共服务的供给。水资源是一个城市人口发展和社会经济发展不可或缺的资源，而且是短期内难以改变的资源，是一个城市承载力的“短板”因素。北京属重度缺水地区，按照现在的水资源量和人均水资源标准，在现有的经济技术水平下，北京水资源极限承载规模为1440～2180万人，寻找新水源的工作迫在眉睫。目前北京市土地后备资源严重不足，土地供需矛盾非常突出，可用未用的建设用地面积极为有限，现有可供应的存量土地已经不能满足需求。北京能源严重依赖外埠供给，且未来这种依赖性将有增无减。能源消耗方面，北京市能源消耗总量持续攀升，生活用能所占比重逐步提高，建筑能耗占总能耗的50%左右。北京可再生能源利用能力不仅低于发达国家，也低于全国平均水平，资源利用效率有待进一步提高。在各类资源日益紧张的形势下，公共服务的供给关系到北京人口资源环境的协调发展。 3.环境恶化的压力 北京人口主要集中于北部燕山山脉与西部太行山脉合抱的北京湾地区，特殊的地形地貌和地理位置造成城市污染物特别是大气污染物不易扩散，容易造成城市大气污染事故升级。按现代城市每人至少需要拥有200平方米的绿地标准，北京湾内的3500平方公里至多可容纳1750万人。综合考虑人均污染物排放量及大气环境吸纳能力，北京与大气环境相适宜的人口规模为1660万人。但是，当前北京现有的人口规模已经大大超过上述两个承载力极限，而且北京市二氧化碳、PM2.5等的排放量还高于我国当前和世界平均水平，因此，未来北京的城市环境还有进一步恶化的可能和趋势。北京城市人口规模的快速膨胀对环境的压力越来越大，环境保护的难度也越来越大。加上周边地区工业化进程的不断加快，将进一步增加北京的生态保护、环境治理的难度，北京市生态建设和环境保护的任务越来越艰巨。在环境日益恶化的压力下，公共服务已经成为促进北京人口、资源、环境协调发展的一个重要领域。 4.城市运行的压力 现代城市既是区域政治、经济、文化、教育、科技和信息的中心，也是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流和信息流高度交会的节点。北京作为世界上为数不多的人口规模已经超过2000万的巨型城市，人口资源环境之间的矛盾已经极为突出，城市运行更为复杂，公共服务如何更好地与城市运行相协调，这是公共服务必须面对的一个挑战。 5.财政资金的压力 城市规模越大，城市人口越多，用于公共服务的财政资金也越多，给财政资金带来的压力也越大。2012年北京全社会基础设施投资达到1789亿元，其中，能源（电力、供热、供气、供水）231亿元；公共服务业（园林绿化、环境卫生、市政工程）508亿元；交通运输（铁路、公路、城市公共交通、航空）712亿；邮电通信（邮政、电信）122亿元；其他216亿元。基础设施投资占全社会固定资产投资比重达到27.7%[2]。从社会公共服务的角度看，据不完全统计，2012年北京投入公共教育服务的财政资金600亿元，投入公共卫生和基本医疗的财政资金300亿元，投入公共交通的财政补贴资金近170亿元，加上社会保障、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、就业服务、社会福利和社会救助、养老服务等等，北京市用于公共服务的投入达1500亿元，占2012年北京市公共财政预算支出3685亿元的40%左右。随着未来北京城市人口的进一步增长、公共服务供给成本的增加及公共服务供给标准的提升，北京市用于公共服务的