促进我省服务业发展的财税对策研究.docx

? ? ? ? ? 促进我省服务业发展的财税对策研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 近年来，我省将大力发展服务业作为推进经济持续增长和结构优化的主要着力方向，多方采取措施促进了服务业发展水平和层次的提升。服务业的发展已成为提高我省整体竞争力的重要支撑力量，但与国民经济整体发展需要和人民生活水平日益提高的需求相比，仍存在总量不足，比重偏低；内部结构不合理；供给不能满足市场需求；服务贸易总体水平落后和体制性障碍突出等问题。“十一五”期间，我省服务业加快增长和提高比重面临一些有利条件，随着收入水平上升、分工深化、改革加快、城市化进程加速、竞争压力加大、开放度提高、可持续发展要求迫切等环境的变化，有利于加快服务业发展的环境开始形成。特别是“以人为本”的科学发展观的逐步树立，为统一各方认识奠定了重要基础，有助于积聚起强大的潜在发展能量。在全面发展传统服务业的基础上，全面把握发展的良好机遇，重点发展现代服务业应是我省社会经济可持续发展的必然选择。 在我省服务业的发展过程中，财税政策措施发挥了相当重要的作用。尤其是省财政厅党组提出“三个三”工作措施以来，全省各地财政地税部门创造性的落实“三个三”工作措施，以扶持服务业加快发展为政策着力点，促进了我省经济增长方式转变，推动了经济平稳增长。一年多来，全省财税部门上下联动，措施得力，服务业尤其是现代服务业得到快速发展，来自于服务业的税收比重不断提升，对地方财政收入的贡献不断加大。各级财税部门一系列财税扶持政策的积极作用是明显的，为服务业发展创造了良好的政策环境，更为服务业发展提供了较好的基础条件。但政策本身及执行中仍然存在一些不足，如服务业的财税政策缺乏系统的梳理和归纳，政策执行存在不到位现象；财税政策对服务业的倾斜力度不够，影响了现代服务业的发展速度和质量；政府对服务业相关领域的介入方式不规范，支出结构不合理；服务业税费制度某些自身的缺陷，妨碍了服务业的公平竞争和规范有序发展。为此，服务业作为浙江经济新一轮增长的重要引擎，财税政策如何正确引导和鼓励其发挥重要作用，是摆在广大财税工作者面前的一大新课题。 就当前我省社会经济发展的阶段性水平和需求特点来看，传统服务业仍占重要地位，必须全力提升传统服务业，扩大服务规模与延伸服务链，进一步提高服务质量，改善传统服务模式。同时，要优先发展现代服务业，开拓服务新品种，提高服务的知识密集度与技术含量，增强运行的稳定性，培育服务新增长点，增强区域辐射能力。服务业的发展应当主要依靠市场配置资源，要加快形成和完善有利于服务业发展的体制环境，同时，政府的引导和鼓励也是必不可少的。各级财税部门应继续创造性的落实“三个三”工作措施，努力引导、促进服务业在我省快速发展壮大，提升其在国民经济中的“黏合剂”功能。 一 梳理和整合现有扶持政策，改造和提升传统服务业 交通运输、邮电通信、贸易餐饮等传统服务业仍是我省服务业的主体，总量大、基础好，具有很强的就业吸纳能力，市场化程度高，自主发展能力强，对经济发展和人民生活水平的提高贡献大，且传统服务业的潜力还远未充分发挥，尤其是在运用现代新型业态和组织结构等方面还刚刚起步，改造和提升传统服务业仍是今后我省发展服务业的重点。近年来，我省先后出台了一系列扶持传统服务业发展的政策，但扶持政策仍存在“缺位”、“虚位”和“越位”现象，政策落实不到位。当前，应对扶持政策措施进行系统的梳理和整合，使之条理化、系统化，便于企业操作落实，切实推进我省传统服务业的产业升级。一是对原有的、较为分散的财税扶持政策进行梳理整合。对一些在字面上貌似公平却带来实质性不公的政策进行调整；对执行中容易出现歧义性解释的关键条款给予权威性解释，对操作的关键性环节给予程序规定并加以公布等。并针对发展的新情况，制定新的导向化扶持措施，全面提升传统服务业。二是加大优惠政策的宣传落实力度。增加政策的透明度，消除政策落实的人为障碍。各相关部门应进一步解放思想，对各项政策待遇能放的要放、能给的要给，积极主动地帮助企业把政策落实到位。三是整合现有扶持资金，最大限度地将有限的财政扶持资金用到“刀刃”上，积极引导传统服务业的商业功能结构、网络结构、经营业态、服务理念的调整，鼓励企业应用现代科技、进行产品创新，使传统服务业焕发新的活力。对专项资金实行专款专用、专项核算，对使用的情况实行跟踪问效反馈制度，进行绩效考核，强化监管，以提高财政投入的使用效益。 二 实施差别化的财税扶持政策，着力提升现代服务业发展的层次 当前，应紧紧抓住发达国家现代服务业向发展中国家转移的趋势，把我省新一轮经济增长和产业升级的突破口聚焦在现代服务业上。在规划现代服务业发展过程中，应注意选择具有竞争力的主导产业作为现代服务业集群的内在增长引擎。“十一五”期间，要着重抓好我省具有一