大连城市市容环境建设的对策建议-兼论新加坡城市建设管理经验对大连的借鉴.docx

? ? ? ? ? 大连城市市容环境建设的对策建议 兼论新加坡城市建设管理经验对大连的借鉴 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市容环境是一个城市对外开放展示形象的重要窗口。市容环境建设既是一个城市文化的积淀，体现着市民的综合素质和文明程度；也是一项庞大的社会系统工程，直接反映一个城市的管理水平和居民的幸福指数；更是现代城市综合竞争力——生态城市、绿色城市、宜居城市的有效载体，连接着城市的发展潜力和发展后劲。改革开放以来，作为拥有北方明珠美誉的大连，城市建设管理曾一度处于国内领先地位。但近年来，大连城市以往形成的美丽、洁净的优势已不明显。在全面迈向小康社会的进程中，打造大连新的城市名片，对建设生态宜居城市、再造大连新的优势，特别是对建设富庶、美丽、文明的大连具有十分重要的意义。 一 城市市容环境管理的特点 随着城市化进程和改革的不断推进，市容环境管理的内涵也不断拓展延伸。市容管理不仅包括城市建筑、灯光广告、绿化美化、排污排水、生活垃圾、公共场所等管理，也包含生态建筑、交通秩序、市场管理、廉洁政府等全新的内容。城市环境既是一种客观存在的空间形式，又是一种主观创造的人文景观。广义是指自然环境、社会环境、经济环境和生态环境的统一体；狭义则指自然环境和社会环境综合作用下的人工环境。大连市前几轮城区文明程度指数测评，都把市容环境、交通环境、文化环境作为主要指标。 城市环境的主要特点：一是组成结构复杂。与自然生态环境相比，城市生态环境结构复杂得多，包括社会结构、人工结构、资源结构、环境结构。城市环境以人为主体，非生物因素起主导作用，人工设施叠加在自然环境的大背景下，自然因素的支配作用已大为减弱，需要依靠人工的力量进行能量流动和物质循环，是一个流量大、容量大、密度高、运转快的巨大开放系统。二是生态脆弱。由于城市中消费者远大于生产者，城市生态完整性差、依赖性强。城市生态组合成分单调，生存空间狭窄，自动调节和自净力比较弱，处于极为脆弱的状态。三是污染机会多。城市生产生活的每一个环节都是构成城市环境的要素，因而环境及其各种要素对城市本身来说，也是一种不同的自然资源。特别是一些劣质装饰材料的运用、尾气大量排放和工厂生产的污染，使一些城市环境恶化。四是高度密集。由于城市本身受向心吸引力和离心辐射力的影响，城市环境表现出密集性的特点：人口高度密集，物质生产高度密集，建筑物高度密集，交通高度密集，资源消耗高度密集，废弃物高度密集。而现代社会人们所向往的宜居城市，是经济、社会、文化、环境协调发展，能够满足市民物质和精神生活需求，适宜人们工作、生活和居住的城市，其显著特征是宜人的自然生态环境与和谐的社会、人文环境的有机结合。因此，大连在深化宜居城市的建设过程中，良好的城市环境，对统筹各方面的关系，创造更适宜人类居住、生活、工作的城市空间，具有十分重要的意义。 二 大连市城市环境建设管理的现状与问题 大连市地理位置得天独厚，不仅依山傍海、气候宜人，而且优美的城市环境和人文气息，吸引着八方来客到此来开发投资观光居住。这为大连的城市建设管理提供了难得的机遇。近年来，大连先后荣获“全球环境500佳”和“中国人居环境奖”等称号，在历次国家最适宜人居城市评比中，均名列前茅。2013年，又获国家最适宜人居城市榜首，被评为首批“全国文明城市”和“中国最具经济活力的城市”。在城市管理方面，大连近年来先后出台了《大连市城市市政设施管理条例》《大连市城市环境卫生管理条例》和《大连市城市管理行政处罚委托规定》《大连市城市废弃物管理办法》等25个法规规章，为建设现代化国际性城市奠定了基础，但与市委市政府的要求和市民新的期待，仍存在一些差距。 一是原有优势已不明显，新的亮点还没有形成。改革开放以来，大连的城市管理特别是市容管理远近闻名，一向以干净、整洁著称。但进入新世纪新阶段，人们感觉城市市容环境管理处于停滞不前的状态。无物业管理的老旧小区、居民楼院、城乡结合部等区域还存在卫生“脏乱差”死角；道路绿化美化缺乏长远周密的计划，栽树疏密不得当，马路两侧部分区域还有很多裸露的死角没有树木；汽车占用人行道停车，造成人行无道、地砖损毁严重；等等。 二是时代要求效能政府，但实际管理滞后。近年来，大连的政府在建设服务型政府、法治政府、效能政府方面做了很多努力，政府的公信力有所提高。2011年推行的“城市环境卫生管理体制改革”，对卫生保洁实行市场化运作收到了良好的社会效益；2013年实行“作风建设年”，行政管理效率得到提升，但对市容环境管理还存在不到位、越位、缺位的问题，还存在靠运动式、一阵风式去推动工作的习惯，管理上缺乏持之以恒的长效机制。 三是法律规制存在缺陷，没有形成公众参与机制。在制定地方性法规时，有时没能广泛听取民众的意见，缺乏科学论证；监督部门没能严格依