促进我国流动人口就业与提升收入的对策建议.docx

? ? ? ? ? 促进我国流动人口就业与提升收入的对策建议 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第一节 促进我国流动人口就业的对策建议 一 继续推进户籍制度改革 由于我国二元经济结构和户籍制度衍生了一系列对流动人口的歧视现象，例如劳动力市场、社会保障以及教育培训等方面的歧视，这些针对农村劳动力迁移城市的准入制度以及城市生活和工作方面的歧视严重地阻碍了农村剩余劳动力的流动和就业。随着经济发展，农村人口城市化是一个必然趋势，传统的户籍制度已不适应新的形势，如何彻底打破农业户口与非农业户口的身份限制，使农村劳动力成为在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员是我国新型城镇化建设过程中面临的现实问题。流动人口根据本人意愿办理城镇户口，尽快改变流动人口身份转换滞后于职业转换的现状，逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，并且在政策上保障流动人口与本地居民在公民待遇上具有一致性。户籍制度改革的突破、人口流动顺畅的关键是打破附在“户口”上的制度性福利，当“户口”真正只代表出生地信息时，城市居民对流动人口的歧视将消失，人口流动将更加顺畅，资源配置也将更加合理。根据成本—收益理论，许多地方政府不愿改革户籍制度，害怕流动人口的涌入是因为其面临巨大的成本支出，这种成本可能是公共设施建设、义务教育支出和防止犯罪等。如果中央政府能够分摊已经分给地方政府的部分成本，如加大对流动人口在城市义务教育支出、社会保障支出等方面的投资，户籍制度改革将大大加快，人口流动将更加顺畅，流动人口就业的阻碍就会越来越小。 通过改革户籍制度为流动人口争取权利。户籍歧视造成的各种不公正就业待遇导致流动人口的合法就业权益得不到保障，因此，要改革户籍制度，剔除那些附着在户籍上的一些社会保障和公共服务，为流动人口营造公平公正的合法就业环境。要将流动人口纳入政府户籍管理的范围，逐渐消除城乡户籍差别，废除现行的对外来户籍人口在工作、社保以及公共服务方面的限制。应当稳妥地、逐步地推进户籍制度改革，目前受户籍制度影响最大的群体是那些素质较高的流动人口，他们也是融入城市社会愿望最强烈的群体，优先使这部分人在城市中落户，为他们的发展扫清户籍障碍，不但符合这部分流动人口的利益，还能促进城市社会的发展，提升城市竞争力。与此同时，户籍制度改革对于城市低端劳动者来说也是有利的。户籍不仅限制了农村人口向城市流动，还限制了城市居民的流动性，限制了他们寻找更匹配工作的可能性。户籍制度改革意味着给予了城市居民中的一些群体通过工作流动寻求更匹配的工作的可能性。从这个意义上来说，户籍制度改革的影响是多方面的，解放的不仅仅是户籍对农村人口向城市的流动，同时还有城市人口的流动性。具体来讲，首先，可以建立城乡一体的劳动力流通机制，使更多流动人口有更广阔的就业平台，要严格实行《中华人民共和国劳动法》，确保流动人口就业权利。其次，在招聘方面要施行“无户籍限制”的招聘。这样的招聘制度有利于建立公平、公正、任人唯贤的良好用人习惯，推动社会进步。最后，在企业招工时，政府应减少干涉。企业可依据相关条文对人才择优录取，消除户籍等其他限制，做到公正、合法、科学。 二 提供就业技能培训 流动人口这一群体对职业培训与教育的需求较大，为他们提供职业教育和技能培训能够提高其就业能力，其必要性主要在于两个方面：一是因为青年人接受新事物的能力强、好奇心重；二是因为他们自身也感到了工作技能和经验的缺乏。提高流动人口就业技能的培训，应该从以下几个方面入手。首先，要加大农村中小学教育、职业教育、成人教育。城市流动人口主要来自农村，流动人口素质问题成为摆在其就业问题前的首要问题，因此，要确保中小学教育、职业教育、成人教育协调发展，为农村人口进城工作奠定坚实基础。其次，人口流出地和流入地都应积极主动地为流动人口提供系统的教育培训机会。就流出地而言，主要是做好前期教育工作，并为工作者提供有效的就业机会。流入地要及时分析劳务市场需求，针对社会发展需要，为流动人口提供有针对性的专门培训，增强其技能，拓宽劳动力的就业渠道。针对作为农村剩余劳动力的青年人的职业培训与教育可以在农村与城市同时开展，在农村进行的职业培训与教育可以包括现代农业技术，也可以包括针对将来劳务输出的各种培训。这种做法一方面可以在一定程度上减少流入城市中的农村剩余劳动力数量，改善在城市中的农村剩余劳动力供过于求的现状，从而改变流动人口在劳资关系中的被动状态；另一方面也确保了输出劳动力的质量，有助于他们将来在城市中寻找工作。城市政府应该对已经流入的流动人口特别是其中的青年人进行与产业升级和发展相适应的职业培训与教育，因为青年流动人口将是支撑城市产业结构升级的生力军。最后，增强继续教育和职业培训服务，促进流动人口人力资本积累。当前流动人口尤其是农民工集中于社会结构