打造城市慈善发展样本引领慈善事业高质量发展.docx

? ? ? ? ? 打造城市慈善发展样本引领慈善事业高质量发展 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 城市是人类发展的“引擎”。全球有一半人口居住在城市。到2030年，城市人口预计会增至50亿人。人口、经济活动、社会和文化互动等越来越集中于城市，对住房、基础设施、基本服务、健康、教育、安全和自然资源等方面的可持续性带来重大挑战。因此，联合国《2030年可持续发展议程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development）所确立的17项可持续发展目标中将“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区”作为重要目标之一。[1]第三届联合国住房和城市可持续发展大会通过的《新城市议程》（New Urban Agenda）更加清晰地阐释了城市发展的共同愿景——“人人共享的城市”，即致力于使所有居民享有平等权利和机会，建设公正、安全、健康、便利、负担得起、有韧性和可持续的城市，以促进繁荣，改善所有人的生活质量。 中国的城镇化进程正在加速推进。国家统计局发布的数据显示，2017年末，中国城镇人口占总人口的比重达58.52%。其中，珠三角地区城镇化率已超过80%，超越日本东京成为全球人口最多、面积最大的城市带。[2]习近平总书记曾对深入推进新型城镇化建设作出重要指示，强调城镇化是现代化的必由之路，新型城镇化建设要坚持以人的城镇化为核心。[3]以人为核心的新型城镇化意味着城镇化不再是简单的城市人口比例增加或规模扩张，而是在以人民为中心的发展思想和理念引领下，更加关注人的需求，着力推进基本公共服务均等化，增强城市宜居性，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，更好满足人民对美好生活的新期待。 慈善（Philanthropy）是为公众谋福利的一种志愿行为[4]，慈善城市也是国家新型城镇化战略的重要组成部分[5]。党的十八大以来，我国城市慈善事业呈快速发展态势。[6]广州作为国家中心城市和省会城市，在继承和发扬深厚岭南传统慈善文化的同时，秉持现代公益慈善的理念和精神，城市慈善整体发展水平稳步提升，慈善在保障基本民生中的支持作用日趋凸显。特别值得关注的是，广州市提出创建全国“慈善之城”行动，并从2017年开始连续三年写入广州市政府工作报告。[7]2018年，在中国慈善联合会发布的第五届“中国城市公益慈善指数”排名中，广州位居全国第二。 2018年，是中国改革开放40周年和“5·12”汶川特大地震10周年。对广州公益慈善事业发展而言，也是具有历史意义的一年。本报告将重点对2018年度广州市公益慈善事业发展的总体态势、发展的主要特征、发展中存在的问题等进行分析，并在此基础上对下一阶段广州市公益慈善事业发展的重点方向和策略路径等提出建议。 一 广州市公益慈善事业发展态势分析 （一）基金会和慈善会构成慈善组织的主体 现代慈善与传统慈善的一个重要区别在于慈善的组织化程度，慈善组织正在成为现代慈善事业的中坚力量。《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）规定：慈善组织是指依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。截至2018年12月底，广州市、区两级已申请登记或认定的慈善组织共有105家。[8]其中，在广州市民政局登记或认定的慈善组织有80家，在各区民政局登记或认定的慈善组织25家。进一步分析慈善组织的组织形式，基金会占比达49.5%，慈善会占15.2%，其他社会团体占27.7%，社会服务机构（民办非企业单位）仅占7.6%。另外，在名称中冠以“慈善会”的慈善组织有16家，占慈善组织总数的15.2%（见图1）。由此可见，基金会和各级慈善会构成广州慈善组织的主体。 就基金会的发展而言，自2012年非公募基金会登记管理权限下放到地市一级民政局后，非公募基金会数量稳步增长。截至2018年12月底，在广州市民政局登记的基金会共有64家。其中，已认定和登记为慈善组织的基金会有52家，占全部基金会数量的81.3%。此外，除广州市慈善会外，11家区级慈善会中也有9家已被认定为慈善组织。除了对数量和类型进行分析外，本报告也对广州慈善组织2018年度的收入规模、年末净资产水平进行了分析，结果显示，市、区两级慈善会的年度总收入及年末净资产水平均位居慈善组织前列（见表1）。 图1 广州慈善组织的组织形式 表1 2018年度广州市慈善组织收入规模前十位 单位：万元 排名 慈善组织名称 总收入 1 广州市慈善会 13385.3 2 广州市花都区慈善会 12288.2 3 广州市番禺区慈善会 5187.1 4 广州市黄埔区慈善会 3565.6 5 广州市从化区慈善会 3338.6 6 广州市海珠区慈善会 3049.6 7 广州市南沙区慈善会 2631.6 8 广州市黄埔公安民警基金会