东北三省简政放权的现状与发展趋势.docx

? ? ? ? ? 东北三省简政放权的现状与发展趋势 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 党的十八大以来，新一届中央政府提出要以壮士断腕的决心和勇气向市场和社会放权，郑重承诺本届政府要减少行政审批事项1/3以上，并在实践中强力推进简政放权、放管结合、优化服务，分批分期大刀阔斧地推进政府的自我革命。东北三省与国务院统一部署、同频共振，紧紧扭住转变政府职能这一关键环节，积极推进以行政审批制度改革为核心的各项改革，群众满意度逐步提升，经济发展环境进一步优化，有力推动了新一轮东北老工业基地的振兴发展。 一 东北三省简政放权的基本状况 党的十八大以来，东北三省按照党中央、国务院的统一部署，“放管服”三管齐下、协同推进，通过转变政府职能，积极推进以行政审批制度改革为核心的各项领域改革，把简政放权作为破解“新东北现象”的钥匙紧紧抓在手上。 （一）行政审批事项大幅减少 锦州“蜗牛审批”事件成为辽宁省大力推进审批制度改革的突破口。2013～2015年，辽宁省政府分5批取消调整行政审批事项1631项，提前超额完成行政审批事项减少1/3的目标。2016年以来，又按照国务院部署，分两批取消与省有关的行政审批事项，合计178项。 2013年以来，吉林省进行了四次行政审批事项清理、整合等改革，形成了特有的“吉林模式”，成为地方政府行政管理体制改革和制度创新的典范。经过多轮改革，吉林省省级行政审批项目已由2013年的592项减少到193项，锐减近七成。时隔两年，吉林经济重拾升势，2016年上半年地区生产总值增长6.7%，在东北地区一枝独秀。 黑龙江省政府主要领导将行政审批清理定义为“省政府头等大事”，提出要坚持“多取消、审一次、真备案”原则，为解决“恋权”“下级左右上级”问题，亲自与297位有审批权的“职能处长”座谈对话，进行思想动员。自2013年以来，黑龙江省政府对行政审批事项连续进行了七轮集中清理，清理比例达到54%，取消和下放行政审批事项578项，总体上提前完成了省政府确定的3年内削减1/3行政审批事项的目标。 （二）权责清单制度全部建立 据《辽宁省政府工作部门权责清单》（2015年版）公布，辽宁省政府最终纳入的行政职权共有1928项，其中，行政审批事项392项，与2014年499项相比减少21%。2016年吉林省“两会”上，据吉林省《政府工作报告》中介绍，2015年吉林省的省市县三级政府“权力清单”已全部建立并公布，使政府权力运行更加规范，审批时限整体压缩50%，行政效率也得以进一步提升。2015年3月底，黑龙江省向社会正式公开省政府权力清单。截至2016年初，黑龙江权力清单为3074项。2015年7月，《黑龙江省人民政府责任清单》在省政府门户网站、省编办网站公开发布。共计编制公布责任事项23538条。各市地权责清单也已编制完成并公布。 （三）优化政府服务搭建平台 2015年12月15日辽宁省政务服务中心正式成立运行，逐步实现了“两集中”：40个省直部门已经集中到一个审批大厅、各部门将审批事项集中到一个处室。“两集中”实现后，不仅减少了行政相对人的办事时间，实现了“一站式”办结，还有效解决了审批时间长、环节多、随意性大、公开透明度不够等诸多问题，切实简化了事项办理流程，提高了服务质量和效率。2016年6月，吉林省开始启动吉林政务服务“一张网”建设，实现了互联网与电子政务外网接入。目前，省本级280项进厅行政审批及相关项目实现网上预审和网上预约，部分项目全程网上办理。通过“一张网”，群众办事只在所在地窗口交一份材料，后台审批从县到省全部内部走程序，在承诺的时间内取件即可，这从根本上改变了群众审批多头跑部门、跑省里的局面。2016年黑龙江省加大了推进“互联网+政务服务”的力度，加快了实体服务大厅的功能升级，加快了向基层延伸的进程，优化了实体服务大厅行政服务事项办理的机制，把“多头受理”调整为“一口受理”，整合了办事窗口，其最终目标就是推动公共便民服务事项全部进驻。努力消除“中梗阻”，打通群众办事的“最后一公里”，为群众提供了更人性化、更优质的服务。 （四）商事制度改革实现突破 2015年，辽宁省的商事制度改革取得了显著成效。在全国率先启动了“三证合一”“一照三号”改革，半年后又成功过渡为“三证合一”“一照一码”，并把公安部门印章刻制备案纳入登记制度。截至2015年底，全省共核发“一照一码”营业执照9.1万份，办理时限压缩到3天内。同时，落实各项登记注册便利举措，推行全程电子化登记管理，使市场的准入与准出逐步实现便利化，降低了创业成本。吉林省早在2012年就率先探索工商登记制度改革，逐步破解企业在工商登记时面临的种种难题，最大限度地释放了改革红利。在改革市场主体登记审批流程、放宽市场主体登记条件、强化市场主体后续监管等