东北三省民生发展研究.docx

? ? ? ? ? 东北三省民生发展研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2015年是“十二五”收官之年，也是促进东北等老工业基地新一轮振兴发展极其重要的一年。2015年，在经济发展仍处于下行期，财政收支增速明显下降的情况下，东北三省高度重视民生、全力保障民生，使得各项社会事业投入不减，社会持续健康发展，东北三省全面建成小康社会的基础持续巩固。 一 东北三省民生领域的总体发展状况 总体来看，2015年东北三省的就业、社会保障、教育、医疗、精准扶贫和保障性住房建设等民生领域仍保持较好的发展态势，社会平稳运行、健康发展，改革发展成果持续惠及各阶层社会群体。 （一）就业形势总体保持平稳，多因素促就业稳定增长 近年来，东北三省经济下行压力持续加大，GDP增速下跌显著，为了应对经济下行压力，保持就业形势稳定，实现居民收入稳步增长，按照党中央国务院的调控与部署，东北三省出台了一系列旨在推进“大众创业、万众创新”的措施，鼓励以创业带动就业，以创新推动发展，解决就业难题。从就业人数总量来看，东北三省就业总体保持稳定，增速略有放缓。新增就业人数保持稳定，2015年辽宁省城镇新增就业人数42万；吉林省截止到2015年10月末城镇新增就业人数52.11万，完成年计划的104.2%；黑龙江省截止到2015年9月新增就业人数54万。 东北三省通过采取就业援助、以公益性岗位托底安置等措施，深入实施“就业创业工程”，构建全民就业体系，千方百计促就业，妥善解决了城镇失业人员再就业、就业困难人员的就业问题。登记失业率实现平稳波动，辽宁省2015年末城镇登记失业率为3.42%，吉林省2014年城镇登记失业率为3.4%，截止到2015年9月黑龙江省城镇登记失业率为4.39%。与全国平均水平相比，东北三省城镇登记失业率始终维持在较低水平。 从历年东北三省劳动力产业转移情况来看，劳动力逐渐从第一产业向第二、三产业转移，劳动力就业结构进一步优化。经济增速放缓、产业结构深度转型升级等挑战，对东北三省的劳动力质量提出了更高要求，人力资源市场供需人数和求人倍率同比均有小幅下降。在供需人数总量下降的同时，就业总体基数依然较大，特别是以高校毕业生为重点的青年就业群体规模依然庞大。劳动者尤其是青年劳动者对于薪酬待遇和职业发展的预期不断提高，对用人单位劳动力成本控制和创造更多就业岗位带来更大压力。 东北三省人力资源市场存在供求结构失衡现象，职业之间供求状况差异明显。从职业分组供求情况看，东北三省商业和服务业人员供求状况较好；但从所占比重情况看，商业和服务业中的生产类、服务类等岗位市场缺口较大，结构性矛盾凸显。 东北三省在经济下行压力下保持了就业稳定发展态势。首先是主要受益于经济总量较大，产业结构调整结构优化，各省委省政府稳增长、促就业措施有效推进，劳动力供给逐年递减等因素影响。东北三省经济增速虽明显回落，但由于经济总量规模较大，且每年经济新增规模较大，每个百分点的经济增量对于就业的带动作用都较强。其次是产业结构调整，就业结构逐步优化，使得第三产业发展创造了更多就业岗位。再次是党中央、国务院积极推进“大众创业，万众创新”，东北三省政府分别出台相关政策，做好了当前和今后一个时期的创业和就业再就业工作，确保就业形势总体稳定。最后是劳动力供给总量的减少，有利于就业矛盾的缓解。 （二）社会保险参保人数稳步增加 2015年，东北三省的基本社会保险均有不同程度的发展，参保人数平稳增加，社会保险覆盖范围不断扩大。通过对比每个省份的数据能够看出，在各类保险中工伤保险参保人数增幅相对较大，这说明近些年来，随着高危职业的风险发生率不断增加，人们的健康意识总体增强，东北三省的广大职工和企事业单位对工伤保险的重视程度在提高。国家必威体育精装版的《工伤保险条例》，也大幅度提高了工伤保险的保障水平。参保人数和保障程度的提高，对保障劳动者的身心健康，促进社会发展，无疑是大有裨益的。 表1 2015年东北三省社会保险整体发展情况 （三）养老服务走向专业化、智能化与网络化 2015年，辽宁启动了智能养老服务试点工程，着手构建省、市、县、社区四级养老服务信息网络建设，对全省老年人的身体健康情况建立档案并进行管理，一旦老人有紧急需求，健康监测中心将会第一时间做出反应。网络统一管理还会方便满足老人需要，老人足不出户即可实现缴费、购物等。与此同时，还会将全省的养老服务机构情况等信息进行统一的数据收集和管理，构建全省养老服务的供需一体化、网络化管理格局。 2015年，吉林省采取积极措施推进养老服务发展，年内新建成县级以上公办养老机构32个，已实现了城市社区老年人日间照顾中心的全覆盖。积极推进医养发展以及购买养老服务等政策的规范出台，优化养老服务评估、养老机构责任保险等扶持政策。以长春“幸福里”模式为