东北三省农村公共法律服务体系建设状况研究.docx

? ? ? ? ? 东北三省农村公共法律服务体系建设状况研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 农村经济和社会的发展，使涉农法律服务客观需求日益增大与农民法律意识淡薄、农村法律资源匮乏、涉农主体购买法律服务能力不足的矛盾日渐突出。一方面，农村基层治理缺乏法律的管理和指导，必然滋生大量的各种各样的社会问题；另一方面，农民因征地拆迁等问题所引发的上访、对抗等群体性事件，因不能及时地得到法律的帮助和疏导而表现出来的非理性的，甚至是违法的所谓维权行为，不仅使个体家庭承受了巨大的压力和负担，更是社会稳定的不安定因素。法律服务的欠缺使农村的社会稳定存在隐患，公平正义不能充分得以彰显。目前，针对农村的法律服务既有公共法律服务，也有市场化的法律服务，但由于农村经济发展还远落后于城市，农村购买市场化法律服务的能力还很有限，尤其是一些偏远落后地区甚至根本就没有条件去购买法律服务。因此，完善和推进农村公共法律服务体系建设，力争满足涉农群体的最基本法律服务需求，使弱势群体的基本法律权益得到保障，是目前东北三省乃至全国法治社会建设进程中，都需要解决的问题。 一 东北三省农村公共法律服务体系建设的现实状况 根据司法部文件精神，公共法律服务主要是指由各级政府司法行政主管机关统筹协调和提供，为保障人民群众基本权利，维护公民合法权益，实现社会公平正义和保障人民群众安居乐业所必需的法律服务。农村法律服务对应城市法律服务，其区别于城市法律服务的主要特征是涉农性，其服务对象既包括农村地区的法律事务，也包括涉农自然人主体维护自身正当权益的法律需求。农村法律服务的来源主要有公共法律服务和市场法律服务两个方面。农村公共法律服务工作的具体内容，是指在司法行政机关统筹管理和指导下的律师事务所、基层法律服务所、公证机构、鉴定机构、人民调解组织等相关机构，以及法律工作者、鉴定人、公证员、律师和人民调解员等法律专业与非法律专业人士，针对农村地区和农民自然人等涉农主体，为预防和解决纠纷、维护一定主体的合法权益及满足其他一定法律事务需求所进行的法律工作和活动。近年来，东北三省针对农村法律服务资源严重不足等问题，着重在公共法律服务体系建设上进行了一定的努力和探索，取得了初步成效，但涉农公共服务长期积弱所显现的难题还很难在短期内彻底解决。 （一）政策框架基本完成，但其内容建设和保障措施尚需完善 根据国务院关于印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，司法部又下发了《推进公共法律服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），对公共法律服务体系的建设，提出了明确的任务、要求和目标。为实现司法部《意见》的具体部署，东北三省从建设公共法律服务体系就是践行依法治国基本方略的认识高度，通过积极立法、搭建平台等相关多项举措，从完善服务网络、整合服务资源、拓展服务领域、提高服务水平等方面入手，以政府为主导、以组织行业推动和社会力量广泛参与，各省、市、县（区）相继出台了关于加快推进公共法律服务体系建设的相关指导性文件，不断在政策层面对公共法律服务的体制机制进行改革和创新。目前，东北三省针对公共法律服务体系建设的政策框架都已基本完成。在政策框架层面基本实现了把公共法律服务体系建设纳入各级政府司法行政工作总体规划，明确把公共法律服务的重心向最基层延伸，并面对目前农村基层法律服务短缺的现状，要求把公共法律服务向乡、镇、村、屯倾斜，力争让每一个城市和农村公民都能均等、及时、优质地享受到公共法律服务。 东北三省虽然在政策框架层面基本完成了覆盖城乡的体系建设，但在其具体内容的细化落地和如何制定科学有效的保障措施上，还急需进一步完善。一是在政策落地上，目前还没有科学地分解细化基本内容体系。对公证处、司法鉴定机构、律师事务所、法律援助中心和普法宣传等法律服务领域，以及进一步给予农村公共法律服务的具体内容、服务项目和服务产品上还没有归纳、梳理和细分。二是保障条件上，一方面尽管东北三省各地的农村法律服务体系建设工作已经得到省、市等各级政府的大力支持，但其保障体系不够健全，各级政府关于进一步推进公共法律服务体系建设的实施意见都还没有出台完整的配套保障政策，现只有个别部门的单一措施与之呼应；另一方面，受长期城乡二元结构所导致的法律服务资源分布不均等因素影响，在基础设施建设、资金财力保障等方面，还存在历史欠账多、财力供给不足以及政府购买服务虽有点上突破、但整体远远不足等诸多现实困难。 （二）公共法律服务投入总量虽有增加，但涉农服务质量尚有待提高 从对农村法律服务状况的调查看，一是各级政府政策层面的农村公共法律服务平台建设虽已搭建完成，但实体化运作尚有诸多不足之处，针对农村基层的实体服务平台网络建设还比较滞后，无论是人、财、物还是信息化服务网络等方面，农村基层在落实、推广和应用上还没有跟上市里节奏，