东北三省农村社会保障发展研究.docx

? ? ? ? ? 东北三省农村社会保障发展研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 东北三省农村社会保障发展现状 自从2003年国家提出实施振兴东北老工业基地战略以来，东北三省的社会保障制度发展速度明显加快。特别是随着新型农村合作医疗制度（以下简称“新农合”）和新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”）的陆续施行，东北三省农村社会保障制度主体框架基本形成，广大农村居民在基本生活保障、养老、医疗等方面的生活风险显著降低，社会保障需求获得极大满足。本研究重点从农村社会救助、农村医疗保险制度和农村养老保险制度三个方面对东北三省农村社会保障的发展建设情况进行探讨。 （一）东北三省农村社会救助发展现状 社会救助通常又被称为社会的“减震器”或“安全阀”，是一种最低层次的社会保障。东北三省社会救助制度从20世纪90年代开始探索建立，经过十几年的发展和完善，现已经成为一项发挥着“最后安全网”作用的重要社会保障制度。特别是2007年党的十七大提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“健全社会救助体系”以后，东北三省在基本实现城乡低保应保尽保的基础上，建立了以低保制度为核心，包括医疗救助、住房援助、教育救助、应急救助、就业帮助等多项制度的多层次、广覆盖的城乡社会救助体系，为广大困难群众编织起了强有力的社会救助安全网。 2011年辽宁省完成了857个贫困村扶贫工作，105万农村贫困人口，年人均纯收入由1500元以下提高到1800元以上。农村困难家庭常年病人托管中心达到52所，可接纳患者3500人，有效破解了一人重病、全家致贫的难题。全年改造139所农村敬老院；建成1000套农村贫困单亲母亲住房；解决150万农村人口饮水安全；改造农村公路5000公里。向城乡低保、农村五保、在乡重点优抚对象发放临时价格补贴9.1亿元；新建和改扩建农村幼儿园200所。而且，为减轻价格上涨对低收入群体基本生活的影响，2011年辽宁省首次为城乡低保边缘户发一次性临时补贴。根据《关于为城乡低保边缘对象发放一次性价格临时补贴的通知》要求，辽宁省2011年按城市不低于150元，农村不低于100元的标准向低保边缘对象发放一次性临时价格补贴。 2011年吉林省共筹集农村低保资金10.84亿元。农村低保年标准和年人均补助水平分别达到1582元和1200元，分别增长19.94%和21.33%，有效保障了全省213万城乡低保对象的基本生活。全年投入医疗救助资金6.3亿元，资助救助城乡困难群众209万人次，其中直接救助60万人次。全年省财政共下拨救灾资金1.74亿元，妥善安排了201.5万人次受灾群众的基本生活。2011年全省完成困难户泥草房改造52297户，超出年初省政府计划任务数2961户。2011年省财政列支农村五保供养补助经费5973万元。目前，全省共保障农村五保供养对象11.9万人，其中集中供养对象3.3万人，分散供养对象8.6万人，集中供养年人均补助标准为3000元，分散供养对象年人均补助标准为2000元。 2011年黑龙江省实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，省财政安排资金5.2亿元，对400万困难群众和特殊人群发放物价补贴，减轻了物价上涨对基本生活的影响。改造农村泥草房26.1万户，近90万农民喜迁新居。80%以上的重点优抚对象住房困难得到解决。吸纳18万农民工子女到城镇中小学校就学。全省财政投入5.4亿元，支持农村义务教育化解债务18.4亿元。农村低保标准提高到年人均1350元。农村五保对象集中供养率达到60%。新建扩建县级医院101个、村卫生所1000个、社区卫生服务中心200个。农村居民医保补助标准提高80元。 通过图1对2011年东北三省农村社会救助项目主要指标的对比情况可以发现，由于受经济发展水平的影响，东北三省的社会救助水平也存在一定的差异。2011年辽宁农村低保救助标准为162元/月，高于全国143.2元/月的平均水平，显著高于吉林省123.5元/月和黑龙江省124.3元/月的救助水平。辽宁省农村集中供养和分散供养的五保标准分别为4185.9元/年和2486.5元/年，分别高于全国3399.7元/年和2470.5元/年的标准，显著高于吉林省3004元/年、1811.6元/年和黑龙江2620元/年、1964.5元/年的标准。 图1 2011年第4季度东北三省农村社会救助情况对比 总体看，尽管东北三省农村社会救助水平存在一定的差距，但社会救助在保障三省贫困群体基本生存权益、维护社会稳定等方面均发挥着举足轻重的作用。当前，东北三省农村社会救助体系正释放“超级能量”，为困难群众雪中送炭，排忧解难。 （二）东北三省新农合发展现状 合作医疗制度是农村健康保障制度的有效形式。合作医疗与农村三级医疗预防保健网和“赤脚