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我国加工贸易政策的演变与现状 我国加工贸易政策的演变与现状 我国加工贸易政策的演变与现状 内容提要:系统地整理了我国现行加工贸易政策,分析了加工贸易政策演变的原因与背景,总结了当前加工贸易政策的主要内容,是分析现行加工贸易政策中存在问题及改进的基础。 关键词:加工贸易 政策 现状 我国加工贸易政策始于上世纪70年代末期。1979年在对外加工装配、补偿贸易初步发展的情况下,为促进出口,增加外汇收入,政府开始制定相关政策。在80年代,加工贸易的基本框架已经形成。加工贸易政策的核心内容,就是通过对进口中间投入品的“保税监管”和对本地中间投入品的“出口退税”,消除高关税、高流转税造成的价格扭曲,从而保障在华企业在与国外企业平等的条件下参与国际分工与竞争。90年代以来,根据国际国内经济形势的发展变化,我国政府对加工贸易政策与监管体系进行了不断完善,形成了一套较为完整的加工贸易政策体系。具体而言,分为以下七个方面。 一、来料加工贸易政策 1979年9月3日,国务院颁发了《开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》。根据该办法,加工装配业务主要是由外商提供一定的原材料、零部件、元器件,必要时提供某些设备,由我国工厂按对方的要求进行加工或装配,成品交给对方销售,我方收取工缴费。外商提供设备的价款,我方用工缴费偿还。也可以采取灵活作法,运进的原料和运出的成品,各作各价,分别订立合同,我方赚取差价,用差价即工缴费偿还设备价款。或者由外贸部门同外商签订合同承担加工装配业务,然后组织工厂生产,外贸部门同工厂之间按购销关系办理。 结合当时我国外汇短缺,劳动力、自然资源丰富,生产潜力大的现实,政策规定开展加工装配业务以增加外汇收入为主要目的,多搞劳动集约产品,尽可能利用现有的厂房设备,严格控制设备进口。以此为框架,对开展加工装配和中小型补偿贸易给予审批、外汇、税收等方面的优惠:(1)放宽审批。“在国家对外贸易政策的指导下,依靠各地方、各部门放手去办”。项目的审批根据情况分别由地方和中央有关部门审批。凡是不需要国家增拨原材料,不影响燃料动力平衡、产品不涉及国外市场配额和用汇在100万美元以下的项目,由省、市、自治区研究确定,报国家计委,并抄报国家经委、进出口管理委员会、外贸部和主管部备案;凡涉及上述问题 和用汇在100万美元以上的项目,需事先报国家计委会同进出口管理委员会等有关部门批准。(2)外汇留成及优惠结汇折合率。加工装配收入外汇,除了用于支付外商提供设备价款外,企业、地方分别留成15%。而且,外汇收入在结汇时,按优惠折合率计算,与外汇牌价的差额部分,由外贸部门贴补。(3)免征关税和工商税。加工装配业务所需原材料(包括辅料和包装物料)、零部件、设备的进口,一律免征关税和工商税。(4)该办法在保险、运输、工资等方面也提供了便利。 根据国务院制定的《办法》,海关总署于1982年8月出台了《海关对加工装配和中小型补偿贸易进出口货物监管和征免税实施细则》,对加工装配业务实行手册管理,并对进口料、件、设备和加工装配成品实行保税监管。规定加工装配的成品,必须全部出口,不准转为内销,也不准外商在国内提取,如因故内销,应按一般进口货物申领进口许可证,并补交关税和工商税。 1985年“广场协议”（1985年9月22日，法国、德国、日本、英国和美国的财长和中央银行行长云集在纽约的广场旅馆，达成”广场协议“。美国和欧洲认为日本在国际贸易中因其价格优势获得了太多的好处，因此强迫日本同意一项抛售美圆的协商机制，在以后两年多时间里，这一协议导致美圆贬值30%，日圆则相对升值。）后,美元、港元贬值使许多港澳商人愿意将增加的外贸订单转移到内地生产,成为内地大力发展来料加工贸易的有利时机。为此,1987年底,国务院办公厅批转了外经贸部《关于抓住有利时机进一步发展来料加工装配等业务的请示》,确立了进一步发展来料加工装配业务的原则;重点发展轻工和纺织品的来料加工;充分发挥现有生产潜力;更多地注意发挥中小型企业和乡镇企业机制灵活的优势;提倡工贸联营;发展劳动密集型的来料加工的同时,在可能条件下争取多承揽深加工产品;将经济特区、沿海开放城市和开放地带等有优势条件的地区作为发展的重点地区。 在这些原则下,对来料加工装配业务政策进行了调整。主要采取了以下几方面的措施:(1)提高了广东、福建以外的其它地区来料加工装配业务的外汇留成比例,90%的外汇收入留给企业和地方;(2)对承接来料加工装配业务的外贸企业给予外汇留成、手续费留用方面的优惠,鼓励外贸公司发挥优势,促进工贸结合;(3)来料加工装配所得收入,从同类产品的第一笔业务起,三年免征营业税和所得税;(4)对承接该业务的企业的基本 建设和技术改造给予资金支持