东北三省就业形势分析及对策研究.docx

? ? ? ? ? 东北三省就业形势分析及对策研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 近年来，东北三省经济下行压力持续加大，GDP增速下跌显著，为了应对经济下行压力，保持就业形势稳定，实现居民收入稳步增长，按照党中央国务院的调控与部署，东北三省出台了一系列旨在推进“大众创业、万众创新”的措施，鼓励以创业带动就业，以创新推动发展，解决就业难题。 一 当前东北三省就业形势分析 “十二五”时期，东北三省在经济下行压力下，通过大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，各方面主动作为，综合施策，就业工作稳步推进，就业形势总体上保持稳定，就业结构得到进一步优化，人力资源市场供求基本平衡，但也存在着人力资源供需“双降”、结构性矛盾突出等问题。 （一）就业人数总体稳定，增幅略有放缓 从东北三省就业人数来看，2014年辽宁就业人数为2409.9万人，吉林就业人数为1447.2万人，黑龙江就业人数为1987.8万人（见图1），分别比上年增长5.84%、2.28%和下降3.50%。2015年辽宁省全省从业人员2409.9万人，比上年末减少152.3万人。其中城镇非私营单位从业人员618.4万人，比上年末减少46.8万人，城镇私营和个体从业人员576.7万人，比上年末减少98.4万人。城镇非私营单位从业人员中，在岗职工583.5万人，比上年末减少43.4万人。截至2015年9月，黑龙江省城镇非私营单位就业人员457.7万人，比上年末增加6.9万人。其中国有企业289.4万人，较上年增长4.3%；集体单位12.3万人，较上年下降19.5%；其他单位156万人，较上年下降1.9%。从就业人数总量来看，东北三省总体趋势保持稳定，增幅略有放缓。 （二）新增就业保持稳定，失业率平稳波动 从新增就业情况来看，2015年辽宁省城镇新增就业42万人，城镇累计新增就业83.9万人。吉林省截至2015年10月末城镇新增就业52.11万人，完成年计划的104.2%；实现农村劳动力转移就业402.9万人，完成年计划的100.7%。黑龙江省2015年新增就业计划为57万人，截至2015年9月新增就业54万人，已完成计划进度的94.7%；失业人员再就业计划为47万人，截至2015年9月失业人员再就业42.61万人，已完成计划进度的90.7%。 图1 东北三省就业人员数（1978～2014年） 从登记失业人员数量和登记失业率来看，辽宁省2015年末城镇登记失业人员46.2万人，城镇登记失业率3.42%。吉林省2014年城镇登记失业人员23.18万人，城镇登记失业率为3.4%。黑龙江省2014年城镇登记失业人员39.85万人，城镇登记失业率为4.5%；截至2015年9月，黑龙江省城镇登记人员40.1万人，城镇登记失业率为4.39%（见表1）。东北三省城镇登记失业率始终维持在较低水平。黑龙江省城镇登记失业率水平略高于全国城镇登记失业率水平（4.05%，2015年9月），辽宁、吉林城镇登记失业率均低于全国平均水平。 表1 东北三省城镇登记失业人数与登记失业率（2005～2015年） 表1 东北三省城镇登记失业人数与登记失业率（2005～2015年）-续表 （三）重点群体就业增长，政策扶持见效 “十二五”时期，东北三省通过采取就业援助、公益性岗位托底安置等措施，深入实施“就业创业工程”，构建全民就业体系，千方百计促就业，妥善解决了城镇失业人员再就业、就业困难人员的就业问题。2015年辽宁省城镇失业人员再就业60.9万人，就业困难人员就业3.4万人，帮助1386户“零就业”家庭实现每户至少一人就业，援助困难家庭高校毕业生1452人实现就业，扶持创业带头人1.7万人，带动就业10.5万人，使用再就业扶持资金51.1亿元。“十二五”期间，吉林省累计城镇新增就业275.46万人，累计投入就业专项资金156.9亿元，411.05万人次享受就业政策扶持，城镇“零就业”家庭援助率达到100%，建立大学生创业园106家，入驻企业1731户，带动就业2.36万人。黑龙江省2014年投入就业专项资金38.2亿元，促进就业和再就业，支持失业人员再就业和困难群体就业，实现城镇新增就业75.7万人，下岗职工失业再就业人员59.8万人，困难群体再就业人员27.3万人。2015年初计划实现困难再就业人数18万人，截至2015年9月完成17.1万人，完成计划进度95%。 （四）劳动力规律性转移，就业结构优化 按照“配第-克拉克定律”，伴随经济水平不断提高，劳动力在各产业之间将发生规律性的转移，劳动力从第一产业向第二产业转移，随着经济水平的进一步提高，劳动力将更多地向第三产业转移。辽宁省2015年末全省从业人员2409.9万人，其中第一产业从业人员689.4万人，占全省从业人员的28