东北三省农业发展形势分析与转型升级对策建议.docx

? ? ? ? ? 东北三省农业发展形势分析与转型升级对策建议 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 东北三省作为我国粮食主产区，为国家的粮食安全做出了重大贡献。东北三省2015年的粮食总产量达到2394.7亿斤，所占比例达到了全国粮食总产量的19%。黑龙江省粮食产量连续5年位居全国第一，2015年粮食的总产量达到1369.58亿斤；吉林省粮食产量达到729.4亿斤，位居全国第4位，粮食单产多年位居全国首位；辽宁省粮食产量比上年相比，增幅位居全国第一，为14.2%。可以看到，东北三省粮食产量不断提升，从区位功能定位来看，三个省份很好地实现了其农业功能。但是，我国正处于经济社会发展的转型期，农业的发展面临着新的发展形势，东北三省应与我国经济和社会发展一起进入转型和升级阶段。 一 东北三省农业发展形势变化分析 （一）国内农产品市场需求结构发生变化 我国已进入中等收入国家行列，随着居民收入水平的提高，特别是农村居民收入的提高，居民的购买力逐渐提高。从我国农产品消费市场需求来看，对主要农产品消费保持增长趋势，但农产品需求种类开始出现分化，也就是说，我国居民的消费结构开始变化和升级，消费模式出现多样化的特征。人们不只满足于温饱，更关注食品的品质和安全；不仅要求食品有营养，还要味道好、外观好。绿色农产品的市场需求量明显增加，人们更青睐绿色有机高品质的农产品，对畜产品、水产品以及高品质果蔬的需求增长更快。对畜产品的需求结构也发生变化，对牛羊肉的需求增长大于对猪肉需求的增长。 （二）我国农业政策进入调整期 我国农业发展处于转型期，国家政策进入调整期，国家会相继出台新的农业政策，调整原有农业政策。从当前来看，为了调整农产品供给结构，我国玉米产业和大豆产业政策都发生了变化，这对于东北三省将产生较大影响。 玉米种植业的缩减政策。东北三省是玉米主产区，总产量超过了全国的1/3。2008年初，为了提高玉米种植业的产能，支持东北地区玉米生产，国家决定对东北地区玉米实施临时收储政策。这一政策极大地调动了农民种植玉米的积极性，东北三省的玉米产量从2008年的5094万吨增长到2015年的7753.3万吨。随着玉米产量不断增加，玉米市场出现供大于求，我国玉米产业政策进入了调整期。东北和华北地区是我国玉米生产最为集中的两大主产区。华北地区因为本地区内用粮企业集中、玉米消费量大，所产玉米以区域内消费为主。东北地区虽然玉米产量大、质量好，但是因为本地区玉米加工企业少，消费量少，玉米以外销为主，所以，我国玉米产业政策的调整对东北地区的影响较大。 大豆产业的激励政策。东北三省是大豆的主产区，特别是黑龙江省，其大豆种植面积和产量均居全国首位，其非转基因大豆种植面积占全国的40%左右，商品率达80%以上。近些年受到进口转基因大豆的强烈冲击，东北三省的大豆产业已陷入难以持续发展的困局。黑龙江近些年因玉米、水稻种植面积不断扩大，大豆供应量仅为350万吨左右。我国从大豆出口国转变成80%的大豆依赖进口的进口国。为了改变这种局面，鼓励大豆主产区种植大豆，2014年11月国家发布了2014年东北和内蒙古大豆目标价格政策。但是，因为种植大豆和玉米利润的差距，大豆直补政策的效果并不明显，2015年，黑龙江省大豆的种植面积仅235.49万公顷，不足该省历史种植面积最高年份（2009年）的一半。 （三）粮食市场国际竞争压力加大 随着我国粮食生产成本的上升，国内粮食的市场价格普遍超过了国际市场价格。与进口粮相比，除了大米以外，我国的玉米、大豆、小麦在价格上都不具有优势。2015年我国进口粮食12477万吨，同比增加了24.2%，占到全国粮食总量的20.1%。粮食出口量为164万吨，同比降低了22.6%，进口量为出口量的76倍。大豆的进口量最多，高达8169万吨，同比增加了14.4%，占了我国粮食进口总量的65.5%。粮食进口量的快速增长，加大了我国粮食市场的竞争压力，对我国粮食供求关系和农业资源配置产生了重要影响。有比较优势和竞争优势的产品和地区，粮食产量将进一步增长；相反，缺乏比较优势和竞争优势的产品和地区，粮食产量将会下降。 （四）农业区位功能和农民分化速度在加快 近些年，我国农业区位功能分化速度在加快，粮食主产区和主销区的功能差距在扩大，主产区在粮食生产上发挥了更加突出的作用。13个粮食主产区所产粮食占全国的比重已经从2004年的72.7%上升到2015年的80.4%（见表1）；而18个粮食主销区的粮食产量在不断下降，从2004年的27.3%下降到2015年的19.6%。东北三省作为我国重要的粮食主产区，近些年粮食的种植面积在不断扩大，其中，黑龙江省粮食的播种面积占比连续多年都在95%以上。从功能分化趋势看，东北三省属于典型的粮食主产区，今后仍然会以粮食