东北新型农村社会养老保险制度改革若干问题研究.docxVIP

? ? ? ? ? 东北新型农村社会养老保险制度改革若干问题研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 我国是一个农业大国，农村居民养老问题一直是统筹城乡发展的重要问题。为了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，推动城乡统筹发展，逐步解决日益增多的农村老龄化人口老有所养问题，2009年9月1日，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，开始在全国10%的县实施新型农村社会养老保险改革试点。本文在对实行新型农村养老保险制度的背景进行深入探讨的基础上，总结东北三省试点的相关经验，研究提出完善新型农村社会养老保险制度的对策建议，以期进一步推进农村养老保障体系建设。 一 新型农村社会养老保险制度的主要内容及特点 2009年9月1日，国务院颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，与旧农保［以1992年民政部颁发的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》为蓝本］相比，具有以下主要内容及新特征。 1.实行基础养老金与个人账户相结合模式，改变了旧农保单一的个人账户制 新农保模式由两部分构成，一是基础养老金，由政府提供的非缴费性补贴构成，确保老年农民基本生活，同时根据经济发展水平进行调整，体现社会公平的普惠原则。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。二是个人账户部分，以个人缴费为主，进行逐年积累，到达领取期时，以积累总额除以规定的计发月数。新农保制度，国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。而旧农保则实行完全积累的个人账户制，只包括个人的缴费和集体的补助（含国家让利），并不包括其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助以及地方政府对参保人的缴费补贴。 2.新农保覆盖范围进一步扩大，努力实现应保尽保 新农保的要求规定只要年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民都可以在户籍地自愿参加新农保。旧农保对参保人限定为非城镇户口，且年龄的限定为20周岁至60周岁。新农保取消了对非城镇户口及以年龄的限定，实际上扩大了覆盖范围，表明新农保正努力实现应保尽保。 3.新农保基金筹集渠道不断拓宽，政府补贴作用增强 旧农保基金筹集以个人缴费为主，集体补助为辅、国家政策扶持三方相结合的原则。在三者关系中，以个人为主，个人缴纳部分一般不得低于保险费的50%。集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费由参加新农保的农村居民按规定缴纳个人养老保险费；集体补助要求有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，并鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助；政府补贴要求政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。同时，要求地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。新农保模式把社会公平和促进效率结合起来，由政府提供非缴费性的基础养老金，既体现了政府的社会责任，又体现了社会公平的普惠原则，这说明在新农保体制中，政府的补贴作用不断增强。 4.基金管理进一步加强，管理机构不断完善 旧农保的管理主要以县为单位统一管理。县级以上人民政府要设立农村社会养老保险基金管理委员会，实施对养老保险基金管理的指导和监督。委员会由政府主管领导同志任主任，其成员由民政、财政、税务、计划、乡镇企业、审计、银行等部门的负责同志和投保人代表组成。乡（镇）、村两级群众性的社会保障委员会协助工作，并发挥监督作用。县（市）成立农村社会养老保险事业管理处（隶属民政局），为非营利性的事业机构，经办农村社会养老保险的具体业务，管理养老保险基金，基金保值增值主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资。 新农保基金在试点阶段暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。并建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。新农保的工作费用纳入同级财政预算，不从基金中提取。财政、审计、监察等部门按职责对新农保基金实施监管，并加强社会监督，定期披露信息，并每年在行