东北三省培育中小城市的对策研究.docx

? ? ? ? ? 东北三省培育中小城市的对策研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 当前，我国正处于城镇化高速发展时期，培育新生中小城市作为推进新型城镇化的重要内容，国家“十三五”规划纲要中明确提出，要以提升质量、增加数量为方向，加快发展新生中小城市，在《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）中也将加快培育中小城市和特色小城镇作为重点任务，加快拓展特大镇功能，培育发展一批中小城市，必将给东北三省加快培育中小城市带来新的机遇。当前，东北三省正处于经济转型升级、老工业基地全面振兴、民间投资下降的关键时期，加快培育新生中小城市，推进新型城镇化健康发展，对东北三省经济社会健康发展意义重大。 一 东北三省培育中小城市取得的成绩 “十二五”期间，东北三省围绕中共中央、国务院的战略部署，高度重视新型城镇化建设，大中城市辐射带动作用不断增强，小城镇建设步伐加快，城乡基础设施不断完善。截至目前，东北三省共有地级市34个、县级市54个、建制镇1500多个，其中市辖区人口100万以上的大城市9个（沈阳、大连、鞍山、抚顺、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔、大庆），人口50万以上的中等城市20个，20万～50万以下的Ⅰ型小城市5个，县级市均为Ⅱ型小城市。在中小城市发展中，东北三省已建成一定数量经济发展较快、城镇规模较大、有特色的中小城市。2015年全国县域经济与县域基本竞争力评价中，辽宁省的瓦房店市、海城市、庄河市、普兰店市、东港市、大石桥市、大洼县，吉林省的延吉市、公主岭市，黑龙江省的肇东市被评为东北三省县域经济基本竞争力十强县（市），辽宁省海城市的西柳镇、析木镇、腾鳌镇三个镇进入建制镇综合实力百强镇。 （一）重视规划引领，城镇发展质量不断提高 1.高度重视规划引领 近年来，东北三省高度重视规划引领，不断完善城镇发展规划体系，中小城市建设和管理水平得到了较大的提升。辽宁省坚持以促进大中小城市协调发展为城市化工作的重点，加快培育中小城市，提出了“一群、一带、一轴”的城镇空间布局结构。2015年颁发了《辽宁省“十三五”推进新型城镇化规划实施方案》，制定了《辽宁省新型城镇化规划（2015～2020年）》，为推进新型城镇化提出了具体路径和重要举措。吉林省不断完善区域发展规划体系，制定了省内东中西三大板块的区域发展战略，极大地促进了东中西协调发展。《吉林省新型城镇化规划（2014～2020）》提出构建以“一群三组团”为主体、以“两轴一环”城镇轴带为骨架、以节点城市为支撑、以重点小城镇为补充的吉林省新型城镇化格局。黑龙江省高度重视城镇化工作，制定了《黑龙江省新型城镇化规划（2014～2020）》，提出加快培育重要节点城市，推进县城和132个重点城镇的建设，进一步提升中小城市吸纳农业转移人口的能力，促进就近就地城镇化。2010年开展“百镇建设”以来，依托各城镇地理和资源优势，培育了一批基础较好的城关镇、重点镇和特色小镇，初步形成了区域中小城市和外围农村协调发展的新型小城镇体系。 2.城镇发展质量显著提高 “十二五”时期，东北三省城镇化不断发展，县（市）城镇发展水平不断提高，辽宁省、吉林省、黑龙江省2015年常住人口城镇化率分别为67.4%、55.3%、58.8%，分别比2010年提高了5.2个、2.0个、3.1个百分点。东北三省基础设施更趋完善，哈尔滨至大连高铁、长春至珲春城际高铁、沈阳至丹东铁路客运专线、大连至丹东快速铁路、哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线、丹东至通化高速公路、阜新至盘锦高速公路、长春至四平4条改扩建高速公路等一批重大交通设施投入运营；民生保障进一步加强，辽宁省、吉林省、黑龙江省城乡居民人均可支配收入年均实际增长分别为8.1%和9.7%、7.9%和10.1%、10.6%和14%，社会事业协调发展，城乡社保体系日趋完善，城市综合承载力明显增强。 （二）注重产业支撑，推进产城融合发展 培育新生中小城市的外在表现是人口集聚，实质上是产业集聚带动人口集聚。东北三省十分注重依托各地资源禀赋、产业基础、文化特色发展主导产业，以城促产，以产兴城，推进产城融合，为中小城市城市化水平的提高、吸引农村剩余劳动力向城镇转移提供有力支撑。 1.新城、新区推动型 充分发挥重要节点城市区位优势，加快新城新区建设，提升城市品位，提高集聚产业、吸纳人口的功能。辽宁省灯塔市在实践中，推进城镇化与产业化有机融合，全力打造佟二堡和灯塔两座新城，培育优势主导产业，在佟二堡新城大力推进皮装裘皮产业发展，延伸产业链条，努力打造世界皮草之都，在灯塔新城规划了日化和工业铝材产业园区，促进人口与产业集聚，加快产业发展步伐，进而提升城市发展水平和竞争力。 2.产业园区拉动型 为促进中小城市快速发展，依托各城镇资源特色和产业基础建立了各具