东北三省食品安全监管保障体系研究.docx

? ? ? ? ? 东北三省食品安全监管保障体系研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 食品安全问题是民生大事，也关乎着社会和谐与国家稳定。习近平总书记对食品安全工作做出重要指示，强调要加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求。李克强总理也作出重要批示，以基层为主战场加强监管执法力量和能力建设，以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪，以持续的努力确保群众“舌尖上的安全”。东北三省作为全国重要的粮食主产区，近年来食品产业运行状况良好，食品安全监管工作取得了相应的成绩。但使用工业明胶、销售地沟油、幼儿园食用发霉大米等食品安全事件的发生，表明东北三省食品安全监管工作也存在漏洞与不足，食品安全监管保障体系亟须完善。 一 东北三省食品安全监管现状 根据WHO和FAO的定义，食品安全监管是指“由国家或地方政府机构实施的强制性管理活动，旨在为消费者提供保护，确保从生产、处理、储存、加工直到销售的过程中食品安全、完整并适用于人类食用，同时按照法律规定诚实而准确地贴上标签”。近年来，东北三省食品安全监管工作从探索创新模式、安全监管可追溯、推进基层监管体系建设、加大违法监管力度和逐步完善监管的政策性规范几个方面做出了积极的努力。 （一）探索食品安全监管创新模式 食品安全监管创新模式的探索对助力东北三省食品安全监管工作起到重要作用。辽宁省盘锦市将学校食堂食材统一配送纳入该市“一把手”工程，政府质检部门采用安全监督和质量认证的“双重安全检查检测”模式，配送中心实行订单制运行方式，统一采购、统一配送。配送中心不仅流水化作业程度高，其使用的蔬菜还能够做到产品源头可追溯。吉林省食品药品监督管理局通过“寻找笑脸就餐”活动，实现食品药品监管的创新，消费者通过识别饭店室外悬挂的专属LED标示牌，根据绿牌、黄牌和红牌直观地判断其服务质量的高低。截至2015年9月，吉林省已有630家A级店的餐饮服务单位获批实行室内公示板、室外标示牌“双公示”，外挂的是绿色牌。黑龙江省创新餐饮服务食品安全社会管理模式，在全省餐饮环节打造“明厨亮灶”工程，截至2015年11月末，已实施“明厨亮灶”餐饮单位达6236家，占持证餐饮单位总数的7.87%。 （二）食品药品安全监管可追溯 食品药品安全监管可追溯是东北三省食品安全的重要保障条件。为加快推进食品安全追溯体系建设，有效防控销售环节食品安全风险，辽宁省大连市建立电子“一票通”，它是在传统纸制“一票通”的基础上，利用食品进销存管理软件系统，录入食品生产厂家、食品合格证明、保质期等信息，自动生成销货台账，打印出统一格式的电子销货凭证，作为下游销售者进货凭证，装订后即是进货台账，无需另外索取票证和建立台账[1]。截至2016年7月底，吉林省延边朝鲜族自治州已初步实现食品从批发企业到销售点的全程追溯，共完成食品药品车载电子可追溯系统终端设备签约9248户，解决了食品在流通环节的监管难题。截至2016年7月底，吉林省长春市的619户食品生产企业全部完成电子可追溯系统建设任务，在食品经营环节，安装电子可追溯设备企业已经超过1.4万户。2015年，黑龙江省对婴幼儿配方乳粉实现全过程监管，推行信用档案建设，此前黑龙江省已制定出台《婴幼儿配方乳粉质量安全追溯管理》等7项制度。 （三）推进基层食药监管体系建设 基层监管体系的建设是地方食品药品监管工作进步的表现。辽宁省大连市食药监局将“互联网+”融入食品药品安全监管系统中，覆盖市县两级药品监管部门及事业单位，全面提升大连市的药械智慧化监管水平，截至2016年上半年，该系统共录入基础数据23832条、监管执法数据37210条。从2015年开始，黑龙江省加快食品药品监管机构改革探索步伐，不仅在乡镇、街道整合设置食品药品监管派出机构，为村屯、社区配备食品安全协管员，还建立起专门招聘大学生专兼职的协管员队伍。并推行“网格化”模式，截至2016年4月，黑龙江省共规划有1.09万余个食品药品安全监管网格，网格化监管确保“横向到边、纵向到底”，打通食药安全监管“最后一公里”。 （四）加大食品安全违法监管力度 加大食品安全违法打击力度是东北三省进行食品安全监管工作中的一项重要任务。2015年，辽宁省加大对违法添加、制假售假“黑窝点”小作坊的打击力度，共依法取缔小作坊29家，移送公安机关22家。同年，进行食用农产品销售领域的专项整治，查扣涉嫌“问题”冻肉171.5吨，罚款1102万元。2016年，辽宁省营口市公安部门破获重大食品安全违法案件——工业明胶制作有毒有害食品系列案，涉案总金额近亿元。截至2015年底，吉林省全省受理食品药品咨询举报信息高达12543件，同比增长75.48%，查处案件按时办结率99.42%。“十二五”期间，吉林省检验检疫来自40个国