东北三省养老服务业发展问题研究.docx

? ? ? ? ? 东北三省养老服务业发展问题研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 党的十八届三中全会提出，通过建立社会养老服务体系，发展老年服务产业，积极应对老龄化社会。近年来，东北三省的养老服务业快速发展取得显著成就。养老服务业的发展，有利于保障和改善民生，推进经济社会持续健康发展。 一 东北三省养老服务业发展现状 养老服务业是为老年人提供生活照护、精神慰藉、文化娱乐、金融旅游等需求的服务行业。在国家政策的指导下，东北三省养老服务业政策体系逐渐完善，向多样性和综合性发展，养老服务的产业模式不断创新，养老服务体系日益健全。 （一）综合性、多样性的政策体系基本形成 自2013年《关于加快发展养老服务业的若干意见》发布以来，东北三省人民政府根据意见要求，在2014年相继出台省级加快养老服务业发展的实施意见。到2016年3月，由国务院、中央各部委、保监会、银监会分别发布或联合发布的相关养老服务业政策有35项。涉及土地、金融、税费、补贴、人才培养、公益慈善、医养结合、市场化运作、政府购买服务、行政审批等多个方面，并辅以相关的指导意见，初步形成了一整套政策体系。 中央层面的政策设计不断由局部政策向全局性政策转变，由解决边缘化问题向核心问题的改革转变，由各项具体措施向整体的制度化建构转变[1]。地方的政策出台也随着顶层设计的不断完善趋于健全。黑龙江省相继出台《关于支持民办养老产业发展的意见》《关于加快推进医养结合发展的指导意见》；吉林省印发《吉林省服务业发展三年行动计划》、“十三五”期间将重点实施养老服务等专项计划；辽宁省出台《老龄事业发展“十二五”规划》《关于推进医疗卫生与养老服务结合发展的实施意见》等。随着市场和社会需求的不断增加，多个领域、多个行业和部门联合制定养老服务政策趋势明显，养老服务业的政策制定由简单的税费优惠政策、民间资本介入优惠政策向改革难度较大的土地政策、金融政策、医养结合政策转变。 养老服务业的政策制定既要满足社会性目标，又要具有经济性的目标。养老服务业政策的多维属性决定了单一的经济政策手段难以实现养老服务业的发展目标，东北三省的养老服务政策制定，在综合考虑经济性目标和社会性目标的基础上，将相应的社会政策与其他的政策措施共同实施、共同发力，保障了养老服务业发展目标的顺利实现。 （二）养老服务产业创新不断 以生活照料、产品用品、健康服务、旅游等为主的养老服务业在东北三省取得了不同程度的发展。各地政府积极创新，发展出具有地方特色的养老服务产业集群。 黑龙江省大力发展候鸟式养老产业，推动养老服务业与旅游业的融合发展。黑龙江省利用自身的地理优势和生态优势，将养老养生、休闲度假、健康旅游充分融合发展，利用森林氧吧、天然矿泉、五大连池景区等资源，结合新型城镇化建设，打造了一批富有地域特色的“候鸟式养老小镇”。从“旅养结合”“医养结合”“农养结合”三个方面打造夏季健康养老服务基地，黑龙江省组建“黑龙江天鹅颐养联盟”，推出系列精品旅居路线和养老品牌服务；推进社区居家养老和机构养老相结合，养老机构与医疗机构签约合作；将养老产品的主攻方向确定为适老型绿色有机食品，补充生态养老产品。在黑龙江省形成了养老服务产业与旅游业、健康产业、生态食品产业的融合发展。 吉林省推进“居家+社区养老”定制化养老服务供给模式。2014年，吉林省被确定为以市场化方式发展养老服务产业试点的8个省份之一，重点支持居家养老、社区综合服务体系，培养品牌企业，推动养老服务与生活服务产业融合。吉林省试点打造居家养老“定制化”服务，为社区内老年人提供包括生活照料、健康管理、文化娱乐等三大系列20多类100多项的社区居家养老服务[2]。以餐食、养老为市场切入点，成立“幸福里”助老之家，为社区内全龄人口提供服务。在经营管理上以养老为主体，以清洁物业后勤管理服务和餐食服务为辅，并将此部分的收入和市场基础作为助老之家的补给支撑。在“幸福里”助老之家，老人可以通过“下单”的方式，定制包括医疗、清洁、卫浴、护理等在内的55类相关养老服务，老人可结合自身需求向签约服务机构购买各项服务。居家养老定制化服务试点自工作启动以来，老年人在家中就可以享受套餐式服务，在吉林省广受欢迎。 辽宁省试点探索“互联网+”智能化养老，搭建养老服务信息管理平台。辽宁省是以互联网为依托，“三位一体”发展智能化养老服务体系、智能化养老产业发展体系和智能化养老资源整合体系，提供智能化的养老服务。在试点城市中，通过技术平台，将与养老服务有关的服务资源、上下游产业资源有机结合，通过互联网技术连线社区养老服务中心、居家养老服务机构以及老年人家庭，实现长期照护、医疗服务供给、日常生活照料、应急救助、精神慰藉等网络化的养老服务。通过养老服务信息平台，实现老年人信息网络共享，展示为老服务