东江源生态补偿标准研究.docx

? ? ? ? ? 东江源生态补偿标准研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 前言 我国大多数河流的源头地区往往是经济相对贫困的地区，同时也是以水源涵养为特征的重要生态功能区，而中下游地区多为经济相对发达的城市地区（跨行政区域或在同一行政区域内）。源头地区被赋予生态保护的重任，但因发展权的限制和长期贫困，很难单独承担此重任。同时这些地区摆脱贫困的愿望又非常强烈，往往寻求短期的、粗放式的发展，因而导致生态保护与发展的矛盾突出。这就需要建立一种补偿机制，由国家和下游地区帮助源头区域以一种可持续的方式来保护好生态环境，实现流域上下游共同受益、共同发展的目标。 位于江西省赣州市境内，含寻乌、安远和定南三县的东江源就是一个很好的例子。东江是中下游广东省和香港地区居民的主要饮用水水源，是珠江三角洲地区经济发展的命脉，关系到香港繁荣稳定的政治大局。因此，东江水也被称为香港地区和珠江三角洲地区的“生命之水”、“经济之水”和“政治之水”。源区政府和居民为顾全大局，采取了多种措施尽力保护源区的生态环境，多年来为下游广东省提供了优质的水源（输入广东省境内的多年平均水量约29.2×108立方米，占东江年平均径流量的10.4%），但并没有建立相应的生态补偿机制来补偿源区人民为保护东江水资源所做出的努力和发展机会的损失。另一方面，源区生态保护建设的任务依然繁重，环境与发展的矛盾非常尖锐，急需通过建立生态补偿机制解决好源区生态保护建设资金瓶颈和可持续发展的问题。 近年来，我国开始重视用生态补偿的手段推动生态保护与社会和谐发展，并开展了较为系统的研究。一些研究人员就建立流域（含江河源头）生态补偿机制的理论与方法进行了研究，一些地方开展了流域生态补偿实践。这些研究推动了流域生态补偿的认识和实践，但对照环境经济学的原理，也存在一些认识上的问题。比如，将污染赔偿与生态补偿混为一谈，其主要原因是对不同流域特征生态补偿机制的环境经济学基础未作更深入的解释；另外，也未对东江源生态补偿的标准作较为系统的估算。本文根据环境经济学的效率准则（Pareto Efficiency Criterion）和科斯定律（Coase Theorem）建立了江河源头生态补偿机制的解释模型，在此基础上，提出了确定生态补偿标准的两种方法，即基于上游源区生态保护成本的估算方法和基于下游生态保护受益方对源区为下游提供水质水量服务的生态服务价值估算法，用以上两种方法对东江源生态补偿的标准作了估算。 二 江河源头区生态补偿标准估算的基础与方法 （一）江河源头区生态补偿机制的环境经济学解释 从环境经济学的角度看，建立江河源头区生态补偿机制要着重考虑：（1）江河源头区生态保护的成本与对下游地区的生态保护效益的外溢；（2）源头区与下游的贫富差距以及源头区保护生态环境的能力；（3）源头区与下游地区所处行政区域及协商补偿的途径。根据以上因素，确定环境经济学中的效率准则和科斯定律可充分解释江河源头的生态补偿机制，即： （1）效率准则 MB（marginal benefit）=MDC（marginal damage cost），即最优的生态保护（或污染控制）水平位于单位生态保护增加的成本等于所减少的生态破坏损失之处。 （2）科斯定律 如果能明确资源使用的产权，就能通过市场交易使资源使用产生的外部性内部化。无论利益相关方哪方拥有产权，只要存在有效率的市场交易（无交易成本，能自由协商），最终结果都能达到有效率的平衡。 依据效率准则和科斯定律，建立东江源生态补偿的解释模型如图1所示。 图1 江河源头区生态补偿机制解释模型 根据效率原则，如果仅考虑江河源头区生态破坏对源区的影响，不考虑其外部性，源区生态保护的有效率的水平应处于生态保护和污染控制边际成本（MBsource）等于生态破坏和环境污染边际损害的水平（MDCsource），即图1中的Q。由于源区贫困，且经济技术水平很低，生态保护和控制污染的有效水平预期很低。但由于源区一般为下游的重要水源涵养区，源区生态保护与污染防治对下游地区有很强的外部性，根据效率原则，源区生态保护与污染控制的有效水平应处于源区生态保护与污染控制边际成本等于源区生态破坏与环境污染边际损害的水平，即Q*，但后者不仅包括对源区的损害，也包括对下游地区的损害（MDCsource+downstream）。由于江河下游地区一般相对富裕，且人口基数远大于源区人口基数，显然，源区的生态破坏对下游的边际损害要远大于其对源区本身的边际损害，也远大于源区生态保护的边际成本。因此，根据效率原则，预期源区生态保护与污染控制的有效水平（Q*）比不考虑其外部性时要高得多。如无外来干预（如政府对源区强行提出生态保护要求或采取生态补偿的方式），源区社区成员不会有动力为达到这高得多的有效生态