东北三省全面实现残疾人小康的对策研究.docx

? ? ? ? ? 东北三省全面实现残疾人小康的对策研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2015年、2016年，国务院连续出台文件加快推进残疾人小康社会建设进程，并将其纳入“十三五”发展规划，在全面建成小康社会的决胜阶段，残疾人小康社会的建设是重点要完成的任务。 一 东北三省残疾人小康社会建设基本情况 （一）各省政府和残联高度重视残疾人事业的发展 2016年，东北三省陆续出台文件加快推进残疾人小康进程，出台《辽宁省残疾人事业发展“十三五”规划》《黑龙江省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，通过全面落实重点指标责任分解、重点任务分工责任分解、重点难点任务责任分解等，将责任落实到部门单位和具体责任人。各省残疾人联合会等相关部门在出台的相关文件基础上，进一步制定了各项工作的配套实施方案，包括基层残疾人综合服务能力建设、残疾青壮年文盲扫盲、残疾人就业促进、残疾人康复服务、残疾人事业信息化建设、残疾人托养服务工作、残疾人文化体育工作、辅助器具推广和服务、贫困残疾人脱贫攻坚、无障碍环境建设等一系列方案，推进残疾人小康工作进程。在政策体系建设上，从中央到地方的政策在共性中存在个性化发展，总体上残疾人需要更多的政策关注和照顾，东北三省的残疾人事业发展长效机制基本建立，残疾人权益保障政策体系基本形成，残疾人生产生活状况明显改善。北京师范大学中国公益研究院发布的《2018中国残疾人政策进步指数报告》显示，在康复服务方面，辽宁、吉林排名进入前十；在教育发展方面，吉林位列第十；在社会保障方面，黑龙江进入前十；在文化体育方面，辽宁、吉林进入前十；在残疾预防和康复政策创新方面，辽宁、吉林进入前五；在残疾人就业促进政策创新方面，辽宁进入前五；在残疾人社会保障政策创新方面，吉林进入前三；在辅助器具推广和服务政策创新方面，辽宁、吉林并列第五。 在国务院出台的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》中，有10项加快残疾人小康进程的主要指标，更加具体和有针对性地指出残疾人小康社会建设的目标，也更加符合残疾人的自身特点。东北三省基本达到预期规划目标，且多项指标提前完成，在残疾人家庭人均可支配收入年均增速上，东北三省均实现目标值（6.5%）。但仍有部分指标与目标值存在差距，例如残疾人城乡居民基本养老保险参保率，2018年底辽宁省达到78%，吉林省达到79.97%，要在2020年实现目标值90%，还需要进一步加大工作力度。个别指标进展比较缓慢，残疾人基本康复服务覆盖率和残疾人辅助器具适配率，距离实现80%的约束性目标还有差距，需要投入更多的人力和资金。一些指标虽然在数量上达到了要求，但是质量效益仍有待提高。 （二）坚持重点扶持与统筹兼顾相结合，提升残疾人基本民生保障水平 东北三省将兜底保障残疾人基本民生作为残疾人事业发展的出发点和落脚点，以困难残疾人和重度残疾人为重点，积极推动开展精准脱贫、社会保障、基本福利、托养照料等方面的工作，全面提升残疾人基本民生保障水平。 辽宁省健全困难残疾人基本生活保障体系，使重度残疾人持续享受特殊保障政策，不因已脱贫而降低残疾人待遇，由政府全部兜底贫困残疾人医疗保险自费部分，开展残疾预防早期干预试点项目创建工作[1]。吉林省在保障残疾人基本生活水平的基础上，在有条件的地区为残疾人参加商业保险提供支持，缓解低收入人群面临的困难，满足低收入群体的保险保障需求，建立了精神残疾人免费服药或补贴制度。黑龙江省开展“惠残政策进万家”和“万名残疾人工作者进万家”活动，132个县（市、区）均开展社区康复工作，有336个定点康复评估机构和449个定点康复服务机构为残疾人提供服务。东北三省均做到分类施保、应保尽保、突出重点、兼顾一般。推进残疾人福利补贴制度与社会救助、社会保险、社会福利等制度的相互衔接、相互补充，解决残疾人民生保障问题，缩小残疾人与社会平均水平的差距，加快推进残疾人小康进程。全面落实“两项补贴”政策，通过各级残联和民政部门的密切配合，做到困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴随时申请随时受理。 （三）提高贫困残疾人脱贫能力，确保农村贫困残疾人精准脱贫 中共中央在打赢脱贫攻坚战三年行动中有专项“贫困残疾人脱贫行动”，并提出了一系列保障政策和具体举措。东北三省积极跟进国家政策，采取一系列行动和措施，探索符合省情的扶贫道路。东北三省残疾人联合会积极配合各部门做好工作，指导各地残联结合残疾人基本状况调查和动态更新，真实准确了解残疾人的基本状况，客观分析建档立卡残疾人致贫原因和脱贫需求，为各部门、各领域的精准帮扶提供问题导向。同时，加大资金投入力度，组织实施多项助残脱贫项目，帮助和扶持贫困残疾人脱贫增收。 辽宁省加大对重点贫困残疾人家庭的扶贫力度，在残疾人家庭生产